在四年前的二零一三年三月六日國務院正式批准的《粵澳合作框架協議》裏，為“粵澳合作”規定的“總則”是“在‘一國兩制’方針指導下，推動粵澳更緊密合作，促進經濟、社會、文化、生活等方面融合發展，促進澳門經濟適度多元發展，攜手建設亞太地區最具活力和國際競爭力的城市群，共同打造世界級新經濟區域，促進區域經濟一體化發展”；“基本原則”有“平等協商、互利共贏、優勢互補，推動廣東科學發展，促進澳門經濟適度多元和可持續發展”；主要目標是“一、到二零一五年，跨界基礎設施網絡初步建成，橫琴開發取得重大進展，珠澳協同發展全面展開，共建優質生活圈和區域融合發展成效顯著，珠江口西岸國際都會區基本建成，澳門經濟適度多元發展初顯成效。二、到二零二零年，區域一體化發展格局基本確立，世界著名旅遊休閑目的地基本形成，區域產業升級發展成效顯著，粵澳社會公共服務體系銜接共享，大珠江三角洲世界級城市群基本形成，奠定澳門經濟適度多元發展基本格局”；為“合作開發橫琴”規定的具體內容有：“抓緊落實《橫琴總體發展規劃》相關政策措施，探索粵澳合作新模式，吸引國內外和港澳高端資源集聚，共同培育發展新的基礎產業，促進珠江口西岸地區產業升級發展，拓展澳門經濟適度多元發展空間。

但現在四年多的時間過去了，“橫琴開發”給澳門所帶來的利益似乎沒有當初所想象的那麼大。上月五日在北京出席全國人大會議的澳區全國人大代表、澳門特區政府經濟財政司司長梁維特在接受中國網記者專訪時表示，橫琴自貿片區為澳門青年人創業提供了很大的發展空間和平臺。梁維特透露，目前澳門已經有十七個項目在橫琴拿地，有不少項目已經開工，粵澳合作中醫藥科技產業園的基礎準備工作也已經完成，接下去要進行主體樓的建設，同時開展招商引資。梁維特當時還表示，自己非常關注橫琴在體制和法規等方面的“軟”環境建設，最關心的是橫琴的有關法律制度是否能為澳門的青年人提供比較好的發展空間，這點很重要；在橫琴投資，適用的是橫琴的法律法規，所以澳門企業在不同的體制裏需要有一個適應的過程；澳門特區政府要儘量為有意在橫琴發展的澳門人提供透明的政策資訊，當他們遇到問題和困難時，儘量幫助他們解決。

的確經過特區政府的努力，目前橫琴為澳門企業進入橫琴發展和澳門青年創業，提供了更為寬闊的舞臺。例如此前有關方面曾為橫琴島上的“粵澳合作産業園”設置了入園條件為“公司註冊資本金不少於一億元人民幣”、“投資商務及金融服務的投資強度須達每萬平方米兩億元人民幣，年稅收須達每萬平方米七千五百萬元人民幣”、“投資休閑旅遊、文創、高新技術的投資強度須達每萬平方米一點五億元人民幣，年稅收須達每萬平方米兩千五百萬元人民幣”等入園“高門檻”，後來可能是經過特區政府的協調，這一“高門檻”似乎已經“降低”，澳門企業進入“粵澳合作産業園”已經變得不再那麼艱難，這樣才有了現在梁維特所說的“十七個項目在橫琴拿地，有不少項目已經開工”。所以橫琴對澳門企業的發展的幫助還是較為明顯的。

但目前“橫琴開發”對整個澳門的利益，似乎還不是很明顯。曾任中國銀行澳門分行行長的葉一新在多年前就說過，澳門企業進入橫琴發展，所創造的產值屬於橫琴，對澳門的“產業適度多元”沒有幫助。而且如梁維特所說，在橫琴投資，適用的是橫琴的法律法規，企業所繳納的稅費，也是繳納給當地政府，成為當地政府的財政收入，而不會增加澳門特區政府的財政收入。這樣“橫琴開發”對增加澳門特區政府稅源、提升特區政府財政收入也沒有明顯的幫助。

這樣目前的澳門企業進入橫琴發展以及澳門青年在橫琴創業，雖然對他們而言可以獲得一些政策上的優惠和地理上的便利，但對於整個澳門而言，本質上與澳門企業進入北京、上海、或內地其它地方發展以及澳門青年進入內地其它地方創業是一樣的，沒有實質性的區別。

可能是由於有關方面對國務院正式發布的《粵澳合作框架協議》的精神理解的不全面、不准確，使得目前的“橫琴開發”雖然對澳門一些企業的發展及青年創業有所幫助，但對整個澳門的利益或作用並不明顯。這就需要澳門各界尤其是特區政府認真學習《粵澳合作框架協議》，全面、准確理解《粵澳合作框架協議》的精神，根據《粵澳合作框架協議》的精神，來爭取讓“橫琴開發”能給澳門帶來更多、更大的利益。

‧秋思‧