在粵港澳大灣區城市群的規劃建設中，澳門因其戰略、區位等優勢，成為重要的一極。在澳門特區政府草擬的關於《粵港澳大灣區城市群發展規劃》的初步建議中，有兩個重要定位：世界旅遊休閒中心、“以中華文化為主流，多元文化共存”的交流合作基地。澳門在旅遊、休閒、文化等領域的發力，給大灣區帶來遐想。
近日，南方都市報總裁、黨委書記任天陽帶隊專訪澳門特區政府社會文化司司長譚俊榮，探尋澳門在粵港澳大灣區中的發展路徑。在譚俊榮看來，發展空間相對狹小的澳門，可借力大灣區彌補自身短板，打造世界旅遊休閒中心。而澳門青年參與區域合作，分享大灣區紅利也將成為未來的發展方向。
空間有限———
如何打造世界級旅遊休閒中心
南都：在粵港澳大灣區城市群裏，澳門如何彌補自身短板，共同建設著名旅遊休閒目的地、擴大旅遊休閒中心的影響力？
譚俊榮：澳門作為珠江三角洲西岸的重要城市，擁有開放的外向型經濟優勢，澳門建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺的“一個中心，一個平臺”的定位將在粵港澳大灣區城市群建設過程中進一步強化。
然而，特區政府在打造成為“世界旅遊休閒中心”的過程中，除了機遇之外，也不免遇上挑戰。例如，澳門空間有限，訪澳旅客人數呈現增長，帶來了旅遊承載力的問題。特區政府十分重視在發展旅遊業的同時，著力維持居民的生活素質，致力找出兩方面的平衡點。針對整體旅遊承載力，以及節假日期間的旅遊承載力，特區政府加強部門協作，優化旅遊環境及配套設施、做好口岸及景點分流、資料通報及交通疏導等工作。
讓澳門成為宜行、宜游、宜樂、宜業、宜居的城市，是一個需要動態調整的過程。特區政府將繼續從多方面增強工作力度，包括優化軟硬件設施建設、強化口岸通關能力、豐富旅遊產品和路線，提升旅遊及相關行業的服務水平等。另一方面，積極開拓國際旅遊客源市場，促進旅客成分的多元化。
南都：此前，澳門已與多個城市簽署旅遊合作備忘錄。在融入粵港澳大灣區城市群的建設過程中，澳門的旅遊休閒業會如何發揮自身優勢和疊加效應？
譚俊榮：澳門融入粵港澳大灣區城市群的建設，必須從提升自身發展和對接國家戰略兩方面出發。早在2016年9月，特區政府就公佈了《澳門特別行政區五年發展規劃(2016———2020年)》，澳門未來發展的七大主要目標之一包括“旅遊休閒大業態逐步形成”。
旅遊業是澳門經濟產業最重要的一個組成部分，起著拉動經濟增長、助力相關行業發展的重要作用。在構建世界旅遊休閒中心的過程中，澳門也積極深化旅遊業與酒店、餐飲、娛樂、零售、會展、商貿等行業的互動互補和共同發展。通過持續提高整體旅遊服務質量的水平，以及澳門特區政府與聯合國世界旅遊組織在教育及培訓課領域的緊密合作，有助提升澳門旅遊教育的實力和影響力，積極發揮自身的優勢，使澳門成為粵港澳大灣區城市群的旅遊服務及培訓平臺。
另一方面，目前澳門已在粵澳、閩澳及泛珠三角等區域合作框下，與部分城市簽訂旅遊合作協議。良好的合作基礎有利持續強化澳門與粵港澳大灣區各市的合作關係。《澳門旅遊業發展總體規劃》進一步提出加強區域合作的策略和行動計劃，當中包括通過優化通關便利措施，將澳門發展成為區域核心城市，並通過探索跨境旅遊產品和活動，開展聯合旅遊推廣，強化澳門各區域夥伴的旅遊目的地的形象。
參與多城市建設———
澳門究竟在下一盤什麼大棋？
南都：在粵港澳大灣區出爐之前，澳門已參與珠海橫琴、廣州南沙、深圳前海、中山翠亨、江門大廣海灣等新區的發展，目的是什麼？有何側重？
譚俊榮：澳門打造世界旅遊休閒中心的定位，與橫琴“國際休閒旅遊島”建設相吻合。在與澳門大學等高等院校合作及珠海長隆海洋王國的發展基礎上，再加上橫琴自貿片區政策平臺和港珠澳大橋等基建配套，必將進一步推動珠澳在旅遊休閒、文化科教等產業的合作，促進澳門經濟適度多元發展。
此外，在穗澳合作框架下，澳門與南沙等旅遊部門，與高鐵沿線內地城市進行“一程多站”旅遊路線推廣活動，以及面向海外旅客的144小時便利簽證措施的宣傳，大大提升了粵港澳旅遊品牌的影響力，也擴大了珠三角地區的國際旅客市場。
澳門與中山合作建設中山翠亨新區，定位為“粵澳全面合作示範區”，旨在讓合作模式從側重經貿提升到涵蓋經貿、社會、文化、生活的全方位深度融合，兩地合作內容立足於中小企業轉型發展的迫切需要及澳門休閒居住等社會民生需求，提升澳門居民生活素質和長遠福祉。
粵澳共建江門大廣海灣經濟區，雙方將圍繞“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區的建設等重大戰略，將澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平臺的優勢以及大廣海灣的區位和資源優勢結合起來，在旅遊、創新創業、公共服務等新領域進一步探索拓展江澳合作。
參與“一帶一路”———
澳門可成為“旅遊教育培訓基地”
南都：在社會文化司範疇，今後還有哪些工作會在“一帶一路”、“粵港澳大灣區”建設中發揮積極貢獻？
譚俊榮：澳門要把“世界旅遊休閒中心”建設融入國家“一帶一路”部署中。繼續辦好“世界旅遊經濟論壇”，同時與廣東、福建、香港等合作加強開發“一帶一路”旅遊產品。另一方面，特區政府繼續善用長期參與聯合國世界旅遊組織(UNWTO)、聯合國教科文組織(UNESCO)、亞太旅遊協會(PATA)等國際組織，提高自身在國際旅遊事務上的參與度。
澳門優良教育資源要發揮優勢，在非高等教育、高等教育及持續進修等不同層面加強中葡雙語人才培養工作力度，目標是建立亞洲以至太平洋前列的中葡雙語培訓基地。我舉個設想的例子，在粵港澳大灣區城市群中，澳門可以打造“旅遊教育培訓基地”，這個基地是重點服務大灣區城市，也是面向世界的。因為澳門在這方面有優勢，大灣區其它城市相關旅遊產業發展，澳門可提供產學研的配合。
我們要鼓勵青少年瞭解“一帶一路”和粵港澳大灣區城市群等區域合作的內涵和機遇，使年青人開拓創新思維和開創合作空間。澳門擁有的歸僑僑眷人脈優勢，亦有助加強澳門與“一帶一路”沿線國家和地區的青少年交流和文化互動，協助年青人擴闊眼界，建立友誼。
在大灣區城市群中，澳門有一個獨特優勢，是中西交流的重要窗口，中西文化在澳門有400多年歷史積澱。澳門雖面積不大，但在許多文化裏都能找到自己的影子。美食就是一個例子，澳門目前正在申請成為聯合國教科文組織的“美食之都”，這個稱號含金量很高，因為澳門有獨特的葡萄牙美食、南粵美食，還有許多中西交融的美食。隨著更多與美食相關的培訓、教育、展會、活動等等在澳門及周邊地區的開展，這個小小切口也能帶動文化領域產業發展。
實際上，在歷史、藝術、建築等許多領域，都可以在澳門找到類似的地方。將澳門打造成為“以中華文化為主流，多元文化共存”的交流合作基地，促進以中華文化為主流，不同社會制度、不同文化背景之間的文化共存、友好合作。善用澳門這種中西文化歷史積澱，可以助力建設文化大灣區，讓灣區更加國際化。
澳門青少年的機會———
中學生人數減少 多舉措提升教育質量
南都：提到教育和青少年，未來澳門的青年以及教育將面臨哪些挑戰和機遇？
譚俊榮：澳門近年中學生的人數總體來說呈減少的趨勢，但自2014/2015學年起，全澳學生人數已呈上升之勢，初中學生人數目前也已經開始增長。高中學生預計未來幾年仍將減少，但到2020/2021學年將會回升，預計至2026年/2027學年將增加至16410人，比現有的學生人數增加約2000人。但另一方面，澳門中學生人數因人口結構波幅性的變化而減少，正好為澳門提升教育素質帶來機遇。
特區政府採取一系列有效的措施，如優化十五年免費教育，進一步擴大免費教育學校和學生的覆蓋率；推行小班化政策，通過免費教育津貼引導學校減少每班學生人數，優化班師比，減少教師每週的授課時數，為提升教學質素創造條件。
特區政府將創造更多條件讓受教育者都有接受高質量教育的機會。同時，將配合國家倡導的“一帶一路”的政策，增加與內地學生及學校的交流合作，為教育發展及人才培養奠定更好的基礎。
對接國家戰略 鼓勵青年大膽走出澳門
南都：在國家推進的“一帶一路”和“粵港澳大灣區城市群”中，澳門如何把握機遇，為青年的教育、創新以及創業等拓寬更多空間？
譚俊榮：澳門年青一代正處於一個重要的歷史性發展時期，國家的發展為其提供了寶貴的學習機會和廣闊的發展前景。為此，特區政府將為年青一代創造條件，支持和鼓勵他們參與國家和澳門一系列的重點發展工作。
在非高等教育和青年工作方面，特區政府要持續地推出各類適切性的活動和計劃，例如，舉辦“認識絲路·尋夢中華”系列活動等等。至今已支持澳門青年社團與“一帶一路”沿線青年組織簽署12份締結合作協議。在促進“創新創業”方面，教青局與經濟局以及多個民間社團和機構(青年創業創新籌備委員會)合作，已推出“青年創業創新培育計劃”，並且通過“青年創業孵化中心”以及相關的無息貸款計劃，為青年創業提供支持。
今年將繼續支持有關計劃，推動澳門青年社團與“一帶一路”沿線青年組織簽署至少6份的合作協議，其中包括浙江省和越南等。在高等教育方面，高教辦將于本年計劃增設特別專項資助範疇，以進一步鼓勵及推動澳門大專學生組織及參與“一帶一路”的相關活動，並加強其對“一帶一路”沿線國家和地區的社會、經濟、文化等方面的認識及瞭解，以配合國家“一帶一路”的重要倡議。
南都：澳門是粵港澳大灣區城市群的重要一員，在對接大灣區方面，澳門將如何推動本地青年參與區域合作？
譚俊榮：為配合“粵港澳大灣區城市群”的發展戰略，澳門目前共有七所院校參與了去年與粵、港兩地部分高校締結的“粵港澳高校聯盟”，聯盟成員期望結合三地資源，對粵、港、澳三地青年在學術和創新創業交流等方面發揮橋樑作用，同時亦給予澳門大專學生及青年投身區域發展的空間和機會。
澳門將助力國家“一帶一路”的發展，融入粵港澳大灣區的建設，把澳門在國家整體發展中的功能和地位更好地發揮出來，讓澳門青年更好地掌握社會發展脈搏，實現自己的理想。為此，將繼續把握區域合作，啟蒙青年的創新意識和創業精神，以及提升他們的創業素質。包括抓緊粵港澳大灣區建設，充分利用南沙的“粵港澳(國際)青年創新工程”、深圳前海的“深港青年夢工場”、橫琴的“澳門青年創業谷”等平臺所提供的機遇，加大力度推動本澳青年創新、創業，鼓勵青年大膽走出澳門，透過區域合作的機遇尋求更大的發展空間。
南都觀察
從“最佳配角”到“四兩撥千斤”
以前坊間有一個打趣的稱號形容澳門：“最佳配角”。主要是因為其經濟體量不大、產業不豐富，面積也不大。但實際上，澳門在回歸之後扮演著越來越重要的角色，取得了讓世界刮目相看的成績。
當粵港澳大灣區上升為國家戰略後，“一個大灣區內兩種制度”成為外界熱議的看點。澳門毫無疑問不再是人們口中的“最佳配角”。桌子上唱大戲，善於發揮優勢，澳門也可以起到“四兩撥千斤”的影響力。
在休閒旅遊方面，澳門的這種效應已經顯現。橫琴的長隆海洋王國就是明顯的例子，澳門已有的遊客等優勢，極大促進了橫琴長隆的發展。而在未來的大灣區城市群中，人們期待這種效應能進一步擴大。
中國與葡語系國家的合作，涉及歐洲、南美洲、非洲等重要戰略地點，以澳門為中心平臺，帶動整個大灣區城市群參與國際戰略發展。澳門的另一個重要看點是文化教育，中西文化的交流、對澳門本地青少年教育的創新等等，將產生另一種潛移默化的效應。
專家點評
澳門大學社會科學及人文學院院長、思路智庫理事長郝雨凡：
用西方人聽得懂的語言講述中國故事
粵港澳大灣區城市群的建設，是澳門參與“一帶一路”的一個重要抓手。澳門單憑一己之力參與“一帶一路”建設，恐怕貢獻的力量有限，如果澳門能在加入粵港澳大灣區的建設中抱團出海，將能釋放更大的能量。
除了目前的基建等硬件之外，粵港澳大灣區的建設在軟件方面還有很多事情要做。與其它城市相比，澳門有獨特的傳播優勢，是中國最早的中西文化交流和技術交接中心之一，更容易用西方人聽得懂的語言講述中國故事。澳門可以發揮文化輸出的作用。
灣區高見
澳門融入粵港澳大灣區城市群的建設，必須從提升自身發展和對接國家戰略兩方面出發。通過持續提高整體旅遊服務質量的水平，以及澳門特區政府與聯合國世界旅遊組織在教育及培訓課領域的緊密合作，有助提升澳門旅遊教育的實力和影響力，積極發揮自身的優勢，使澳門成為粵港澳大灣區城市群的旅遊服務及培訓平臺。
我們要鼓勵青少年瞭解“一帶一路”和粵港澳大灣區城市群等區域合作的內涵和機遇，使年青人開拓創新思維和開創合作空間。澳門擁有的歸僑僑眷人脈優勢，亦有助加強澳門與“一帶一路”沿線國家和地區的青少年交流和文化互動，協助年青人擴闊眼界，建立友誼。
澳門雖面積不大，但許多文化在這裏都能找到自己的影子。美食就是一個例子，澳門目前正在申請成為聯合國教科文組織的“美食之都”，這個稱號含金量很高，因為澳門有獨特的葡萄牙美食、南粵美食，還有許多中西交融的美食。隨著更多與美食相關的培訓、教育、展會、活動等等在澳門及周邊地區開展，這個小小切口也能帶動文化領域產業發展。
（來源：南方都市報）
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