【經濟參考網 記者 吳蔚 汪子旭 王文博 梁倩】10月24日，中共中央舉行新聞發佈會，介紹和解讀黨的二十届四中全會精神。中央政策研究室、中央財辦、國家發展改革委、科技部、商務部、國家衛生健康委等多部門詳解“十五五”規劃建議的核心要義與實踐路徑。
明確“十五五”七大目標
中央政策研究室主任江金權在發佈會上說，黨的二十届四中全會最重要的成果，是審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。
中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀介紹，《建議》明確“十五五”時期經濟社會發展主要目標，主要包括七個方面：一是高質量發展取得顯著成效，二是科技自立自强水平大幅提高，三是進一步全面深化改革取得新突破，四是社會文明程度明顯提升，五是人民生活品質不斷提高，六是美麗中國建設取得新的重大進展，七是國家安全屏障更加鞏固。
堅持擴大內需戰略基點
國家發展改革委黨組書記、主任鄭栅潔表示，大國經濟都是內需為主導，市場是當今世界最稀缺的資源，强大國內市場是中國式現代化的戰略依托。《建議》提出堅持擴大內需這個戰略基點，部署了三方面重點任務，要把握好“拓展增量、提升效益、暢通循環”這三個關鍵。
一是拓展增量。我國擴大內需既有空間，又有潜力。《建議》提出堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，深入實施提振消費專項行動，擴大服務消費，推動商品消費擴容升級；保持投資合理增長，高質量推進“兩重”項目建設，實施一批重大標志性工程，完善民營企業參與重大項目建設長效機制等舉措，這將全方位擴大國內需求，推動我國經濟持續向上向好。
二是提升效益。我國固定資産投資年度規模已達到50萬億元，但惠民生、補短板、育動能等任務還很重，必須把“錢”特別是政府資金更好地用在發展緊要處，花在群衆生活上。對此，《建議》提出優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，統籌用好各類政府投資，加强政府投資全過程管理等舉措，將更好地發揮政府投資的撬動作用，不斷增進投資的綜合效益。
三是暢通循環。有了統一大市場，才能暢通大循環。我國市場准入負面清單事項已從過去的328項减到目前的106項，4200多件阻礙要素流動的政策舉措得到清理，但還有不少堵點和卡點。對此，《建議》提出統一市場基礎制度規則，破除地方保護和市場分割，規範地方政府經濟促進行為，統一市場監管執法，綜合整治“內卷式”競爭等舉措，將更加有力有效地破除各種市場障礙，充分釋放我國超大規模市場紅利。
加快高水平科技自立自强
“面向未來五年，《建議》提出，中國式現代化要靠科技現代化作支撑。”科技部黨組書記、部長陰和俊表示，“十五五”時期，要抓住新一輪科技革命和産業變革的歷史機遇，統籌教育强國、科技强國、人才强國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增强自主創新能力，加快高水平科技自立自强，引領發展新質生産力。
為實現上述目標，《建議》從四方面作出部署：一是加强原始創新和關鍵核心技術攻關；二是推動科技創新和産業創新深度融合；三是一體推進教育科技人才發展；四是深入推進數字中國建設。
陰和俊還表示，“十五五”時期，科技部將深入實施創新驅動發展戰略，加快部署推進重大科技創新任務，促進科技創新和産業創新深度融合，著力提升全要素生産率，為發展新質生産力、實現高質量發展注入强大動力。具體從四個方面著力推動：
一是持續增加高質量科技供給。統籌國家戰略和經濟社會發展需求，加快布局實施國家重大科技項目，有組織推進戰略導向的基礎研究，强化關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術和顛覆性技術創新，加强科技基礎條件自主保障，推動國家戰略科技力量協同聯動，加快産出一批重大標志性、原創性成果。
二是支撑現代化産業體系建設。統籌科技創新和産業發展，推動創新鏈産業鏈無縫對接。在新一代信息技術、人工智能等領域培育壯大一批新興産業，在量子科技、生物科技等領域布局建設未來産業，搶占未來科技和産業制高點，積極運用數智技術改造提升傳統産業，推動産業向智能化、綠色化、融合化轉型。
三是全面深化科技體制改革。加强政策統籌，促進科技與財稅、金融、産業、教育、人才高效協同。健全重大科技任務組織機制，推動科技力量、創新資源、人才隊伍體系化、建制化、協同化。强化企業科技創新主體地位，加快培育壯大科技領軍企業。深化職務科技成果賦權和資産單列管理改革。建立科技創新、産業發展和國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式。構建同科技創新相適應的科技金融體系。
四是因地制宜發展新質生産力。加强對地方科技創新和産業布局的宏觀指導和統籌協調，引導地方立足資源禀賦鍛造科技長板和産業特色，實現差异化發展。加强跨區域創新協同和産業協作，打造一批世界級産業集群。推動有條件的地方圍繞科技創新和産業創新深度融合，大膽探索、先行先試，打造原始創新策源地和産業科技創新高地。
實施健康優先發展戰略
國家衛生健康委黨組書記、主任雷海潮表示，《建議》明確實施健康優先發展戰略，健全健康促進的政策制度體系，提升愛國衛生運動的成效，提高人均預期壽命和人民健康水平。
“全面轉向以健康為中心，讓群衆少得病、更加健康。”雷海潮表示，“十五五”期間我國居民人均預期壽命將在現有基礎上再增一歲。為實現這一目標，需將健康優先發展戰略作為經濟社會發展的優先目標，强化以健康促進為導向的部門協同和高效服務監管，大力開展健康中國行動和愛國衛生運動，積極發展家庭醫生服務，加强健康知識宣傳宣介，逐步提升居民健康素養。同時，以心腦血管疾病、癌症、慢性呼吸系統疾病、糖尿病等慢性病作為攻關和突破的重點，健全早篩早診早治早康復的服務體系，强化多病同防同治，進一步提升健康産出的效率和效果。進一步推進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，推動分級診療取得更顯著進展。
對於促進人口高質量發展方面，雷海潮表示，要重點圍繞建設生育友好型社會、推動“老有所養”“老有所為”展開工作。在生育支持領域，優化生育支持政策和激勵政策，發揮育兒補貼、個稅抵扣等政策的綜合作用，深入開展托育服務補助示範試點，發展普惠托育和托幼一體化服務，有效降低家庭的生育養育教育成本。
在養老服務方面，健全養老事業和産業協同發展的政策機制。優化基本養老服務供給。發展醫養結合服務。推行長期護理保險，健全失能失智老年人的照護體系，擴大康復護理和安寧療護的服務供給。同時，穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優化就業、社保等方面的年齡限制政策，積極開發老年人力資源，發展銀髮經濟。
讓中國大市場成為全球大機遇
商務部黨組書記、部長王文濤表示，四中全會對擴大高水平對外開放作了專章部署，體現了黨中央對開放工作的高度重視，釋放了中國堅持開放合作、互利共贏的强烈信號。
他進一步介紹，關於“十五五”時期開放工作，《建議》從四方面作了重要部署：一是積極擴大自主開放；二是推動貿易創新發展；三是拓展雙向投資合作空間；四是高質量共建“一帶一路”。
對於“十五五”時期進一步擴大開放和吸引外資的安排，王文濤作了重點闡述。他指出，下一步，在開放和引資方面，我國都不搞損人利己、零和博弈，而是互利共贏、共同發展，主要從兩個方面發力：
一方面，要把中國大市場優勢充分發揮出來。中國現有14億多人口，未來十多年中等收入群體將超過8億，市場潜力巨大。
“我們將大力提振消費，打造‘購在中國’品牌，讓商品和服務消費都‘火’起來；我們將加快發展新質生産力，促進人工智能、生物科技、新能源等産業發展，讓中國大市場成為全球創新的試驗場、應用場、利潤場；我們將加快建設高標準市場體系，堅持市場化、法治化、國際化方向，打造國際一流營商環境。許多跨國公司告訴我們，‘投資中國不是可選項，而是必選項’。”王文濤說。
另一方面，要讓中國大市場成為全球大機遇。“外企不是外來客，而是一家人”，中國超大規模的市場也是外企的機遇。比如，我國實施的以舊換新，以汽車為例，全面落實國民待遇，外資品牌銷量占了汽車以舊換新的1/3。我國將按照“宜早不宜遲、宜快不宜慢”的要求，進一步降低市場准入門檻。
王文濤還透露，服務業是接下來開放的重點，要擴大增值電信、生物技術、外商獨資醫院等開放試點，有序擴大教育、文化領域自主開放。商務部將持續優化服務，辦好外企圓桌會，把企業的“需求清單”變成我們的“服務清單”，擦亮“投資中國”品牌，讓外資企業願意來、留得住、發展好，共享中國發展新機遇。
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