【本報訊】澳區全國政協委員吳士芳在全國政協十四屆四次會議提案指出，破解數據跨境流動瓶頸，是為橫琴粵澳深度合作區高質量發展注入“數字動能”的關鍵。建議通過制度創設、基建夯實、場景牽引、保障強化四方面協同發力，在合作區打造安全、高效、便捷的數據流通環境。這不僅能支持澳門經濟適度多元發展，更能為粵港澳大灣區乃至全國探索數據跨境管理的“琴澳方案”，形成可複製推廣的創新經驗。

制度創新方面，吳士芳建議，建立分級分類的“數據海關”管理模式：（一）創設“橫琴數據跨境流動安全管理區”：借鑒貨物“分線管理”思路，由國家網信部門指導，聯合澳門特區政府，在合作區共組“數據跨境流動聯合管理委員會”。該委員會負責制定琴澳同“數據跨境負面清單”與“鼓勵清單”，建立一套清晰、簡化、可預期的審批與備案流程，賦予合作區在數據跨境制度上的先行先試權。

（二）推行數據分類分級管理：對跨境數據實施科學分類（公共、科研、商業、個人）與風險分級（一般、重要、核心）。對不涉密及高度敏感信息的“一般數據”，推行備案制，實現高效流通；對“重要數據”制定簡化的安全評估程序；嚴控“核心數據”出境。

基建先行方面，建議共建安全可信的數據流通技術底座，包括由政府主導建設基於隱私計算、區塊鏈技術的公共數據流通平台，提供數據確權、存證溯源、合規審計與安全計算等核心服務，從技術上保障數據“可用不可見、可控可計量”。聯合研制“琴澳數據流通共通標準” ，涵蓋接口、加密、脫敏等領域。推動兩地數據安全保護認證、個人信息保護認證的互認，降低企業合規成本。

場景突破方面，建議聚焦民生與產業開展示範應用。一是全面推行“琴澳民生一碼通”：在確保安全與授權前提下，推動澳門居民脫敏後的醫療病歷、社保記錄、教育資歷等數據，順暢應用於合作區的就醫、養老、就學等全生活場景。

二是實施重點產業數據跨境試點，例如科技研發與中醫藥：允許區內指定研發機構跨境安全調用澳門高校的科研數據與文獻；現代金融：在“跨境理財通”等框架下深化試點，允許合作區合資格金融機構，在用戶授權下依法合規查詢澳門居民的信用信息（或評分），提升金融服務效率與風控能力；文旅會展：推動脫敏後的遊客消費數據共享，助力精准營銷與產品創新。

組織保障方面，建議建立常態化監管協同機制，“聯合管理委員會”應建立定期會商、聯合執法、風險預警與應急響應機制，共同處置數據安全事件與跨境糾紛。

設立合規支持與人才基地，在合作區設立專業服務機構，為企業提供跨境數據合規諮詢。聯合兩地高校培養精通雙地規則的數據合規官與專業技術人才。