【本報訊】澳區全國政協常委劉雅煌在全國政協十四屆四次會議中提出“支持澳門建設歐盟有機食品認證中轉樞紐助力雙循環戰略”意見。他在意見中指出：食品安全是國民健康基石與國計民生大事，更是國家“十五五”規劃的重要任務。然而，近年來農獸藥殘留超標、非法添加、假冒侵權等問題屢禁不止，既嚴重威脅公眾健康，也不斷衝擊消費者信任、透支監管公信力，制約著食品消費市場擴容與內需增長。破局關鍵在完善“行政監管+信用機制”雙輪驅動治理體系的基礎上，引入外部競爭形成“鯰魚效應”，激發內地食品產業高質量發展的內生動力。

歐盟有機食品認證以高標準、嚴要求著稱，在全球擁有極高公信力，而澳門長期與葡語系國家、歐盟保持緊密經貿聯繫，熟悉歐盟認證體系、市場需求與貿易規則，可成為內地食品對接國際高標準市場的“標準接口”與“認證跳板”。同時還能倒逼內地食品產業升級標準體系、優化生產流程、提升產品質量。獲得認證的產品既能出口海外，扭轉國際社會對“中國食品不安全”的刻板印象，也為國內消費者提供優質選擇，構建“外部標準輸入—內部品質升級—內外市場循環”的正向閉環，實現“出口兼內銷”雙收益，通過國際合作賦能，守護消費者“舌尖上的安全”，譜寫制度型開放新篇章。

一、可行性分析

1、歐盟有機認證機制打破地域限制具靈活性。根據歐盟法規，認證可在生產地、中轉地或第三國進行，只要認證機構在歐盟委員會認可名單上，即可在全球任何地點對產品進行審核並簽發歐盟有機證書。

2、澳門作為單獨關稅區和自由港，在認證服務方面優勢顯著。一是澳門具備國際認證服務能力，符合地理中立性原則，認證機構擁有國際經驗與良好口碑。二是零關稅、資本自由流動等政策降低了企業認證成本，自由港地位便於整合資源，提供多方位服務。三是澳門金融、貿易、物流配套完善，能為企業提供融資、市場拓展、運輸等全鏈條服務。

3、全球有機食品市場增長潛力巨大。內地2024年有機食品銷售額達1247億元，但人均消費僅9-10.7歐元，遠低於全球平均17歐元，消費潛力有待釋放。歐盟是全球最大有機食品進口市場之一，消費者對健康、可持續產品需求旺盛，尤其是內地有機食品在反季節果蔬等品類上優勢明顯，出口潛力巨大。

二、建議

1、推動澳門建設“內地企業對接歐盟有機認證的指定服務樞紐”。支持澳門進入歐盟委員會認可名單，並在國家認監委、中國檢驗檢疫科學研究院聯合指導下設立國家級“歐盟有機認證澳門服務中心”，提供政策諮詢、標準解讀、認證輔導、檢測對接等“一站式”服務。推出補貼、低息、設立專項基金等利好政策和舉措支持企業通過澳門獲得認證。發佈《內地食品經澳門獲取歐盟有機認證操作指南》明確認證流程、認可機構名錄、材料清單及風險提示，打通企業與歐盟認證體系間的信息壁壘，推動澳門從“商業中介”升級為“國家認證戰略支點”，探索制度型開放新路徑。

2、打造“認證中轉+標準互認+數字溯源”三位一體的開放模式。內地食品企業依託澳門平臺無需赴歐，即可通過澳門本地合作的歐盟認可認證機構完成有機認證，獲證產品可直接進入歐洲市場，並提供“一碼通溯源”技術實現食品全生命週期追蹤增強透明度和可信度。該模式實現“一次認證、中歐通行”，避免重複檢測與認證成本，大幅降低企業認證費用，縮短認證週期，提升內地食品進入歐盟市場的效率。

3、助力內地優質食品“出口海外”與“增值內銷”雙線發展。一方面，獲證產品憑藉歐盟市場高認可度出口海外，並透過參與歐洲有機食品展銷會、推介會、線上推廣等，提高內地有機食品在歐盟市場的知名度和美譽度，拓展國際份額。另一方面，將獲證產品包裝為國際高端內銷品，通過內地高端商超、跨境電商、會員制超市等渠道進入國內市場，滿足國內高品質食品需求。以澳門為樞紐暢通國內國際“雙循環”，助力內地食品產業深度參與國際競爭。