【本報訊】為橫琴合作區制定行政法規成為今年“兩會”關注的議題，除了全國人大澳門代表團建議國務院為橫琴合作區制定行政法規外，多名澳區全國政協委員及澳區人大代表也發表了意見或建議。
七委員提制定“橫琴合作區法”，推動合作區建設“破舊局”、“開新局”意見
全國政協常委劉雅煌、常委何潤生、外事委員會副主任李佳鳴，及委員馬志毅、葉兆佳、陳華強、邱庭彪聯名提出制定“橫琴合作區法”、實現重大改革創新舉措“一攬子”授權，冀推動合作區建設“破舊局”、“開新局”意見。
劉雅煌指出，橫琴合作區揭牌以來4年多裡，合作區的建設工作從摸索起步，到逐漸步入正軌；第一階段建設目標基本實現，正向第二階段建設目標推進。他認為，為貫徹落實習主席重要指示精神，實現第二階段建設目標，必須更大力度推動國家層面合作區的立法，實現“一攬子”授權，推動合作區建設底層邏輯的重構，使合作區建設展現全新氣象。但從過去4年多的工作經驗看，合作區涉及中央事權的重要政策需通過“一事一議”方式爭取，導致重點領域推進緩慢。“橫琴總規”明確提出了“條件成熟時，推動在國家層面立法”，為下一階段推進橫琴合作區立法提供了明確依據。同時，從實踐層面看，為切實解決橫琴合作區建設實踐中出現的問題，有必要爭取和推動國家層面制定“橫琴合作區法”。
他希望，按照循序漸進、先易後難的原則，做好橫琴合作區法立法的前期工作，儘快啟動橫琴合作區法的立法研究。他建議成立由內地與澳門相關領域代表人物和專家學者組成的立法工作組，參考《中華人民共和國海南自由貿易港法》等國內外相關成功立法經驗，開展“橫琴合作區法”專家建議稿的撰寫工作，力爭在2026年年內完成，為推進橫琴合作區法的正式立法做好前期研究工作，營造出良好氛圍；加強國務院相關法律工作部門及全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會等協調對接，推動正式啟動立法程序。建議國務院法律工作部門成立工作小組，牽頭開展“橫琴合作區法”立法草案的撰寫工作，並爭取儘快納入國務院年度立法工作計劃；爭取重大政策舉措的“一攬子”授權。實現重大政策舉措的“一攬子”授權是“橫琴合作區法”的核心內容。為此，建議國務院相關部委在出入境、海關監管、稅收、信息資金流動等重要領域，同步研究系列重大改革創新舉措，並作為“橫琴合作區法”中的“一攬子”授權推出，為合作區建設打開廣闊的制度和法律空間。
人大代表蕭志偉建議盡快明確橫琴粵澳深度合作區合法定位
澳區全國人大代表蕭志偉向十四屆全國人大四次會議提交的《關於盡快明確橫琴粵澳深度合作區合法定位的建議》中指出，自2009年設立橫琴新區以來，橫琴歷經從新區到自貿片區，再到橫琴合作區的三重躍升，始終以“促進澳門經濟適度多元發展”為核心使命，2021年《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》印發後，橫琴合作區更是成為探索“一國兩制”下區域協同發展新路徑的重要平台，並提出了許多過往跨境合作區前所未有的創新性政策和突破性措施，外界普遍對橫琴合作區的開放性政策具有較高預期，極大提升了企業對橫琴合作區營商環境的期待。
然而，在實際操作層面，政策設計尚未完全轉化為制度效能，導致部分企業面臨制度落差和運營障礙，一方面，部分创新模式因缺乏配套实施细则而难以落地。另一方面，橫琴合作區有關部門在執行層面，也面臨“無法可依、無章可循”的困境，現有政策文件多為原則性、指導性表述，國家相關部委業務系統中，亦未設置適配橫琴合作區特殊體制的欄目或條目，難以靈活響應企業需求。且由於橫琴合作區獨特的“四共”體制機制，亦帶來了大量傳統自貿區政策體系未曾覆蓋的新問題，既非單純套用現有自貿區政策所能解決，也難以通過“一事一議”的臨時授權方式長效應對。隨著粵港澳大灣區建設加速推進，橫琴合作區在區域協同發展中的樞紐作用將更加明顯，亟需儘快明確其合法定位，以支撐其未來功能承載。
為此他提出兩點建議：一是快從國家層面明確橫琴合作區的合法定位，是否作為一個自貿區，還是比自貿區更加開放的特殊管理區域，並將橫琴合作區作為國家垂直管理系統中的一個單項，既涵蓋自貿區的開放性政策，又在其基礎之上涵蓋更多突破性的舉措，使其更符合橫琴合作區的實際需求，真正成為改革開放新高地。二是同步推進需中央部委支持的重點事項。橫琴合作區當前仍有大量亟需中央部委支持的工作，不能因為合法定位的問題而暫時擱置。建議按照工作的輕重緩急程度，梳理形成任務清單，推動相關部委在部分重點領域先行出台適配性措施，實現政策落地與制度建設協同並進。
|
