行政長官岑浩輝近期率團訪問新加坡，考察都市更新、公共組屋、聖淘沙及濱海灣花園等項目。新加坡與澳門同樣面臨土地空間極度受限、本地人力資源規模受限而高度依賴外部人力要素補充的客觀稟賦，其經驗給予澳門最深刻的啟示在於：微型經濟體的繁榮，不能寄望於資源總量的無限擴張，也不能停留在既有成果的靜態分配，而必須依靠資源配置與重組效率的持續提升。這一借鑑對剛邁入“三五”開局的澳門極具針對性。隨著土地、空間、資本以及人力等要素累積到一定規模，澳門已進入注重發展效益的新階段。在澳琴一體化的新發展空間下，推動經濟適度多元，更需要通過優化資源配置模式、暢通流動管道，統籌推進“做優增量”與“盤活存量”，促進各類生產要素在高效規則下自由流動與精準重組，才能為高質量發展注入源源不絕的活力。
一、 發展階段轉向：打破傳統使用定式，做優增量盤活存量
資源與空間的重組效率，直接決定城市的發展品質與承載力。中央經濟工作會議提出統籌“做優增量和盤活存量”，核心在於善用既有資產。過去較長時期，澳門依靠高速的城市建設與產業擴張取得了亮眼成績，這一過程積累了豐富的物質基礎，也形成了特定的資源分配格局與要素使用定式。然而，隨著經濟進入轉型期，傳統定式已難以滿足“三五”階段多元發展的需求。新加坡的成功，很大程度源於其將有限空間進行“動態再定義”的長遠思維。對澳門而言，推進經濟適度多元不能僅看招引了多少新項目，更要推動既有產業基礎、舊區空間與新技術、新人才、新資本及新市場實現深度重組。都市更新便是具體的應用場景，舊區改造不單是工程建設，更牽涉到交通、住宅、商業與社區功能的整體重構。行政長官考察新加坡組屋後提出優化經屋配置與置換制度，考察聖淘沙後提出發展“旅遊+”，都是根據新的社會需求，將沉澱的空間資產轉化為新產業載體。在“三五”期間，盤活存量資產能為新項目騰出空間，而新項目的落地又能為舊社區引來人流與商機，形成良性循環。做優增量側重於拓展空間，解決發展效益的突破問題；盤活存量側重於重組價值，解決發展質量的優化問題，兩者動態結合，才是提升空間與資源配置效率的關鍵所在。
二、 發展觀念深化：堅守成果共享底線，推進機會公平發展
資源的配置方式，直接決定城市的發展活力。回歸以來，澳門憑藉經濟發展建立了完善的公共服務與福利保障體系，讓廣大居民共享發展成果，形成了寶貴的社會共識。進入新發展階段，這份“成果共享”的底色必須繼續堅守，同時社會共識更需要進一步深化——從關注“發展成果如何分配”，跨越到關注“發展機會如何獲取”。新加坡的經驗表明，保持微型經濟體活力的關鍵，是建立明確透明的規則，讓各類人力與企業在公平競合中釋放潛能。所謂機會公平，並非平均主義，更非由政府包辦市場結果，而是營造公平、透明、可預期的制度環境，讓中小企業、青年與本地人才在同等條件下平等使用生產要素、公平參與市場競爭。國家“十五五”規劃與澳門“三五”規劃均將營造公平競爭市場環境列為重點。成果共享側重於築牢保障，解決社會穩定的安全底線；機會公平側重於激發活力，解決永續發展的動力源泉，兩者相輔相成。在堅守民生保障底線的前提下，凝聚“機會公平”的新共識，鼓勵更多主體主動轉化為創業創新的參與者，澳門的市場活力與發展韌性才能得到最大程度的釋放。
三、 治理角色定位：政府引導方向，市場發揮配置資源的主體作用
提升資源配置效率，核心在於處理好政府與市場的關係。黨的二十屆三中全會及中央經濟工作會議均強調，要“更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化”。對澳門而言，關鍵在於構建有效機制，打破資本與資源的沉澱狀態，將充沛的社會資源精準引導至適度多元的新興產業。新加坡在資本與產業治理上堅持“有為政府搭台、有效市場運作”，其“淡馬錫模式”展現了公共資本發揮“耐心資本”作用與方向引導功能，同時交由專業團隊進行市場化運營的成功實踐。澳門“三五”規劃對此進行了清晰部署，特區政府計劃從財政儲備中注資110億澳門元，帶動社會資本形成200億澳門元規模的“政府引導基金”。該基金確立了“政府引導、市場運作、專業管理”的框架，旨在發揮公共資本的“撬動與信號效應”，透過戰略引導增強市場投資信心，引導資金從傳統領域向高附加值領域集聚，吸引優質社會資本、先進技術與高端人才精準對接大健康、高新技術等重點產業。政府發揮“引子”作用引導方向與營造生態，市場發揮“主體”作用專業遴選與高效運作，既確保了經濟適度多元的戰略方向，又保持了市場競爭的靈活性與活力。
結語
“三五”時期對澳門而言，不只是增加產業與項目的五年，更是全面提升資源配置效率、凝聚社會發展新共識的五年。在堅守成果共享與安全保障的基礎上落實機會公平，在做優增量的同時盤活存量，在發揮政府引導作用的同時讓市場與企業充分參與，構成了新發展階段的政策邏輯。完善公平競爭的市場環境，促進空間、資金、人才等各類要素順暢流動與高效組合，必將推動澳門社會從“成果共享”跨越至“活力共創”，為經濟適度多元與城市永續發展注入源源不絕的新動能。
（本文作者：澳門區域與戰略研究中心理事長 宋碧琪，研究員施劍華）
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