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行政長官岑浩輝的東南亞三國之行，可以說是選在了中國與東盟建立全面戰略夥伴關係五周年的節點上。八天時間，三國訪問，他帶回的不只是189份合作協議，還有一條更為清晰的戰略路徑。從新加坡到雅加達，從吉隆坡到東盟秘書處，這趟行程以37場活動、逾370場商務配對的密度，將澳門與東盟的務實合作推向了前所未有的深度。這是今年4月歐洲四國之行後，澳門特區政府再度以“拼船出海”模式拓展國際空間的重大行動。如果說歐洲之行是將澳門的平台功能向葡語與西語世界延伸，那麼此次東南亞之行則是將合作觸角扎進亞太最具活力的增長極。一遠一近，一西一南，兩次出訪共同指向一個戰略轉向：澳門正努力從依託制度紅利的“精準聯繫人”，成長為具備資源配置與產業協同能力的“區域合作樞紐”。
189份協議背後的“拼船出海”
此次東南亞之行，成果務實而密集。訪問期間，澳門與三國政府及業界簽署189份合作協議，其中新加坡82份、馬來西亞62份、印尼45份，涵蓋經貿、會展、高新技術、中醫藥大健康、品牌市場推廣等領域。隨行代表團約120名企業家來自大健康生物醫藥、科技、金融、商貿、會展、旅遊、食品、專業服務等領域，其中包括中國500強企業、上市企業及行業頭部企業。這不是一次簡單的“商務考察”，而是一場高度組織化的“拼船出海”。更深層的邏輯在於區位互補。以印尼為例，這個擁有逾2.85億人口的國家，2025年經濟增長5.11%，是東盟最大經濟體。中國已連續13年成為印尼最大貿易夥伴。而澳門與東盟的經貿聯繫同樣密切：2025年澳門與新加坡商品貿易總額增長36.3%，馬來西亞則是澳門在東盟國家中排名第一的經貿夥伴。在澳門前十個國際客源市場中，東南亞國家佔五個，其中印尼每年入境澳門旅客逾20萬人次。
值得注意的是，“澳琴”二字在整個外訪過程中高頻出現。岑浩輝向馬來西亞總理安瓦爾介紹澳門時，特意強調澳門背靠粵港澳大灣區乃至中國內地的龐大市場，而橫琴粵澳深度合作區則是戰略發展腹地支撐。橫琴的角色正在變化——它不再只是澳門的“後花園”，而是澳門聯通內地市場的“橋頭堡”，也是吸引東盟企業“借澳入琴、借琴入內地”的關鍵落點。
從“精準聯繫人”到“區域合作樞紐”
此次“南下”佈局的再深化，標誌著澳門在區域協同發展中的角色正在發生質的躍遷——從“精準聯繫人”全面升級為具備資源配置與產業協同能力的“區域合作樞紐”。“精準聯繫人”的定位，側重於利用獨特的制度與文化優勢，在特定領域發揮橋樑與紐帶作用，解決信息不對稱與初期對接問題。而“區域合作樞紐”則意味著更深層次的功能演進：它不再僅是信息的傳遞者，更是產業鏈、供應鏈、創新鏈與資金鏈的組織者與整合者；合作範圍從雙邊或特定語系國家，擴展至更廣泛的區域經濟體，形成網絡化、多邊化的合作格局；合作領域從貿易、投資等傳統領域，延伸至科技創新、規則標準、專業服務、金融支持等現代經濟體系的核心環節。
這一躍遷的關鍵支撐，在於澳門“內聯外通”的獨特優勢。依託“一國兩制”制度優勢，澳門以靈活、高效的區域合作模式，搭建起中國內地與東盟之間的差異化溝通橋樑，彌補了內地部分領域對外對接的短板。岑浩輝在新加坡與華商代表會面時指出，新加坡在高新科技、教育科研、數字經濟、醫療健康等方面擁有成熟經驗，而澳門則具備聯通中國內地龐大市場和葡語國家的獨特優勢。這種優勢互補，正是澳門作為“區域合作樞紐”的核心價值所在。
從“單筆訂單”到“制度框架”的戰略對接
如果說“拼船出海”是戰術，那麼規則對接便是戰略。訪問期間，岑浩輝向馬來西亞總理安瓦爾建議，澳馬雙方應積極考慮商簽自由貿易協定以及避免雙重徵稅協定，安瓦爾對此表示肯定。若這一建議落地，將是澳門與東盟國家之間首次建立系統性、制度性合作框架，其意義遠超單筆訂單或單個項目。與此同時，澳門正積極推動恢復與雅加達的直航航線。2025年全年，來自印尼的旅客達208043人次，這一數據讓直航訴求有了堅實的市場支撐。岑浩輝透露，在與印尼相關官員會面時，雙方均認為恢復直航有利於兩地人員往來、經商、旅遊、探親，將共同推動落實。硬聯通與軟聯通雙管齊下，澳門與東盟的合作的制度紅利正在加速釋放。
更重要的是時間窗口。今明兩年，馬來西亞的第十三個“馬來西亞計劃”與澳門特區的“三五”規劃同步開局；中國—東盟自貿區3.0版升級議定書已完成談判。區域合作的制度紅利正在釋放，澳門主動“南下”恰逢其時。
岑浩輝此次東南亞之行，成果務實、意義深遠。短期來看，一系列合作協議的落地實現了澳門與東南亞多國、東盟組織的精準對接，拓寬了澳門產業發展與國際合作空間；長期來看，此次訪問構建了澳門與東盟常態化、機制化合作新格局，充分彰顯了“一國兩制”的強大優勢，凸顯了澳門在國家對外開放、中東盟合作、大灣區建設中的獨特戰略價值。
“南下”佈局的再深化，是順應全球經濟格局調整與國家高質量發展戰略的主動之舉。通過打造“區域合作樞紐”，澳門將更好地發揮其國內國際雙循環的戰略支點作用，為構建新發展格局、推動高水平對外開放貢獻更大力量。澳門雖小，但背靠祖國、聯通世界，在“一國兩制”的廣闊航道上，這座南海之濱的璀璨明珠正以更加自信、開放的姿態，駛向更廣闊的國際舞台。
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