寫下這個題目，人們不禁要問，參展商與澳門勞動保護有何關係？參展商來澳門就是參展的，然後肯定是洽談，銷售，不是嗎？答案是：動口洽談可以，動手做事可能違法。

這麼嚴重嗎？是不是真的？

一場培訓，掀開參展商的“隱身”

困境2026年7月，澳門勞工事務局與治安警察局聯合發佈了《人員合規聘用與管理—會展商貿及文化體育產業》，核心邏輯清晰而堅定：本地雇員優先、外地雇員不得過職過界過地點、非居民只有符合法定例外才可在澳工作。

現場培訓時，一名來自綜合度假村的員工提出：一家大型企業來澳門辦年會，參與者都是其員工，他們能不能在前臺接待？能不能派發紀念品？能不能幫忙發盒飯？------培訓方回答：不可以。如果有參展人員現場銷售海參，違法，解決可找澳門人來銷售海參；但若銷售尖端科技機器人，澳門沒人能替代，向勞工局審批允許後，可以銷售。

按照這個邏輯，“澳門美食節”請來的餐廳大廚也不能炒菜了？請來的調酒師也不能調酒了？這樣，展如何做？參展商買了標準展位，不能在其展位裡張貼海報（屬於佈置）；不能在其展位裡搬弄桌椅（屬於搭建），不能拍照（屬於攝影範疇）------這樣，會有澳門以外的機構參展？參展商豈不是只有澳門企業了？這樣的展覽還怎麼辦得下去？這不是抬杠。這是一套法律在面對真實的參展活動時，暴露出的根本性錯位。

法律裡，參展商真被隱身掉了

澳門規範非居民工作的核心是第17/2004號行政法規《禁止非法工作規章》第2條第（一）項規定：“非居民在未持有為他人進行活動所需的許可下從事活動，即使無報酬者亦然。”終審法院在第1135號案中明確裁定：該規章的適用範圍不限於狹義的雇傭關係，只要非居民“為他人”從事活動，即使無報酬，也受規章管治。

合法例外有兩類，第4條寫（兩類例外都有45日/六個月的逗留上限）：

1. 外地企業與澳門企業協定進行指定及偶然的工程或服務，尤其是提供指導性、技術性、品質監控或業務稽核的服務；

2. 澳門實體邀請非居民從事宗教、體育、學術、文化交流及藝術活動。

仔細翻查，已成為極普遍的經濟活動形態的“參展”，真未被提及。若按參展人員來澳門，在其展位上介紹產品、與客戶洽談，對照法律條文，這些活動落入第2條的禁止範圍。因不是“技術性、指導性服務”，也不是“宗教、體育、學術、文化或藝術活動”。

更有意思的是，培訓對例外情況的表述甚至比法律原文更嚴格。法律第4條第1款（一）項用的是“尤其是”——舉例性表述，意味著技術性、指導性服務是典型情況但非窮盡。其材料將“非居民具有出色技能”、“澳門缺乏相關技術人員”等表述為必須滿足的法定要件。

參展商幾乎什麼都不能做！

張貼海報—違法。參展人員不能在自己的展位內張貼海報；

佈置展位—違法。參展人員不能搬動展品、整理資料等；

商業性拍照—違法。參展人員不能有商業行為的拍照；

銷售產品—違法。除非產品足夠尖端、澳門無人能銷售，否則參展人員不能在自己的展位上推銷自己的產品。

接待—違法。參展人員不能做前臺接待、驗票核票、派發資料等普通服務性工作。

那參展商到底還能做什麼？看來，唯一能做的就是在展位裡與客戶洽談、介紹公司、交換名片等。這顯然不是“參展”的實質意義。與參展的本質相悖。

這已經不是理論推演！

海關放行，稅務徵稅，勞動法讓你別動

制度之間的不一致，讓“參展”好尷尬。經濟及科技發展局設有“內地參展人員赴澳便利措施”，為參展人員辦理通行證和簽注提供便利；海關有“暫准進口”制度，允許參展貨物免稅入境展覽；展會主辦方發放“參展證”，參展商可憑證入場。澳門國際貿易投資展覽會（MIF）的參展規範甚至明確寫著“出售展品要按章納稅”。

  但是，第17/2004號行政法規第4條的兩類例外中，沒有“參展”這個詞。法律沒有明確規定參展商的必要活動（佈置展位、展示產品、與客戶交流）是否構成“非法工作”。這就導致了一個荒謬的局面：邀請參展商來參展，海關允許貨物進來，主辦方給發證，稅務部門允許銷售展品並徵稅，但在展位上做任何實質性的工作，有可能被認定為“非法工作”。

澳門會展業增長強勁，展覽在哪裡？

看數據：

2025年，澳門全年會展活動達1,861項，同比增長22.1%，帶動非博彩行業收入約62.8億澳門元，同比上升16.4%。

數據增長確實強勁！但拆開來看，結構並不均衡。

2025年上半年918項會展活動中：

• 會議：863項，占94%

• 展覽：27項，占3%（占比極低）

• 獎勵活動：28項，占3%

展覽有1:9的帶動效益，也是澳門“1+4”重點發展方向。但當參展商連佈置展位、推廣產品都面臨法律不確定性，展覽就難以發展，會議自然成為主流。這不是巧合，而是制度對參展商不友好的結果。同樣的成本與精力，國際參展商為什麼要選澳門？當他們真的不來了，澳門的展覽如何發展？兩條腿少一條，能站直嗎？

必須承認，勞動保護本身沒有錯。

澳門2026年第一季度失業率2.1%，處於歷史低位。在這個背景下，保護澳門人就業有其正當性。問題在於“勞動保護的邊界應該劃在哪裡”。一個企業要長期聘用外雇，需要證明本地找不到合適的人，這個邏輯完全合理。但把這個測試套到3天展覽上，產生“賣海參違法、賣機器人可以”實屬荒謬。參展人員以推銷其產品為目的，不是來澳門勞動力市場找工作的，也沒有佔據任何本地人的崗位。用“本地有沒有人能做這個工作”來判斷他能不能在自己的展位上介紹自己的產品，顯然是用錯了工具。

勞動保護和會展業發展不應該是博弈的。完全可以在保護本地工人長期就業崗位的同時，給短期參展商一個清晰、合法的空間。需正確區分：

• 長期工作vs. 短期參展

• 為澳門雇主工作vs. 為自己的外地雇主工作

• 進入本地勞動力市場vs. 不進入本地勞動力市場

• 業務推廣vs. 零售銷售vs. 專業搭建

結語：參展商來了澳門，法律準備好了嗎？

澳門政府已經把“會展商貿”列為“1+4”多元經濟的重點產業，2025年會展活動帶動的非博彩收入超過62億澳門元。但勞動法規的配套更新沒有跟上。如果不修法，澳門的會展業可能會長期停留在“會議多、展覽少”的結構裡。而展覽恰恰是最能帶動非博彩消費、吸引國際買家、促進商貿合作的部分。

勞動保護的目的是讓本地人過上更好的生活，但如果一套保護規則最終把一個有潛力的產業保護沒了，那它保護的，就只是當下的崗位，而犧牲了未來的機會！

（本文作者：macau會展  王玉琴）