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宜要求博企參與“四大產業”發展

2022年 1月20日 第714期     第一版
秋 思

本月十四日特區政府舉行“博彩法”修訂草案新聞發佈會,透露訂定的“博彩法”草案的主要內容為:一、明確立法的主要目的,尤其包括經營幸運博彩活動,必須在維護國家及澳門特區安全的前提下進行,以及促進澳門經濟適度多元及可持續發展;二、訂明賭牌批給數量最多為六個,並明文禁止轉批給:批給期間不得多於十年,在例外情況下可延長最多三年,法案還制訂娛樂場、博彩機及博彩桌的審批規範,以規範幸運博彩的經營規模;三、加強對承批公司、參與博彩業活動人士及公司的資格審查和監管機制,包括明確受審查對象的範圍,訂定審查適當資格的標準及不具備適當資格的後果,藉此強化政府的監管手段;四、調升承批公司的資本金額至五十億澳門元,以確保承批人具備足夠的財力;五、澳門特區永久性居民出任的常務董事的佔股比例,由現有百分之十提升至百分之十五,並限制承批公司或其屬控權股東的公司的上市流通股比例,使承批公司的業務與澳門建立更穩定的聯繫;六、訂定承批公司在經營幸運博彩時須履行的各項義務,並設立相應的處罰制度;七、訂定承批公司須承擔的社會責任;八、對現時設於非承批公司不動產內的娛樂場訂定過渡規定,使再取得幸運博彩經營權的現有承批公司可在三年期間內處理該等娛樂場的事宜,以符合法案有關娛樂場須設於屬承批公司所有的不動產內的規定;九、為配合娛樂場幸運博彩經營批給的公開競投程序的有序開展,法案建議自公佈翌日起生效,但有關調升公司資本額及常務董事佔股比例等條文,則不適用現有承批公司。

對這一法律草案,目前本澳各界基本都給予支持和肯定,認為修訂後的博彩法律將能更好地引導本澳博彩業在符合國家和澳門整體利益的情況下發展,既利於本澳博彩業的健康成長,也有利於促進本澳的經濟適度多元。

但可能也要看到,以上“主要內容”中的“訂定承批公司在經營幸運博彩時須履行的各項義務,並設立相應的處罰制度”和“訂定承批公司須承擔的社會責任”尚比較籠統,還需進一步加以明晰;而且本澳目前在經濟領域,面臨的兩大主要工作,一是“如何引導博彩業健康發展”,二是“如何推進橫琴粵澳深度合作區建設”,而這兩者之間是有關聯的。中共中央、國務院在去年九月五日印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》中的第一句話就是“習近平總書記強調,建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件”,因此可以說恰恰是因為本澳博彩業的緣故,才有了“橫琴粵澳深度合作區建設”;所以現在本澳想要制定更為合理的博彩法,以有利於“引導博彩業健康發展”,可能也需要考慮這一博彩法,最好也能夠有利於“推進橫琴粵澳深度合作區建設”。

中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》,要求在“粵澳深度合作區”裡,要發展“科技研發和高端製造產業”“中醫藥等澳門品牌工業”“文旅會展商貿產業”“現代金融產業”這“四大產業”;而且還要求“到二零二四年澳門回歸祖國廿五周年時,粵澳共商共建共管共享體制機制運作順暢,創新要素明顯集聚,特色產業加快發展,公共服務和社會保障體系與澳門有序銜接,在合作區居住、就業的澳門居民大幅增加,琴澳一體化發展格局初步建立,促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用初步顯現。……到二零三五年,‘一國兩制’強大生命力和優越性全面彰顯,合作區經濟實力和科技競爭力大幅提升,公共服務和社會保障體系高效運轉,琴澳一體化發展體制機制更加完善,促進澳門經濟適度多元發展的目標基本實現”。

而客觀而言,如果沒有實力雄厚的博企的參與,要想在“粵澳深度合作區”裡成功發展“四大產業”,以及如期實現《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》所要求的以上目標是極為困難的。所以本澳可能需要借此次修改博彩法的機會,通過明晰“承批公司在經營幸運博彩時須履行的各項義務,並設立相應的處罰制度”及“承批公司須承擔的社會責任”,要求獲得本澳下屆賭牌的博企積極參與發展“四大產業”,那樣就能使此次博彩修法,起到“引導博彩業健康發展”和“推進橫琴粵澳深度合作區建設”那樣“一箭雙雕”的作用。

 
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