本期嘉賓：

許昌：澳門理工學院一國兩制研究中心教授

劉藝良：澳門全國人大代表

鄭天祥：中山大學港澳珠江三角洲研究中心教授

前天，國務院常務會議審議通過了新的《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖（草案）》，明確了澳門新的管理水域和陸界範圍，85平方公里的水域劃歸澳門管轄，同時，原屬珠海的關閘澳門邊檢大樓地段也劃入澳門。

一直以來，由於歷史上形成的原因，澳門管轄範圍只包括澳門半島、氹仔和路環的陸地，對周邊的海域並沒有管轄權，澳葡政府時代公佈的澳門管理水域，並未得到國家和廣東省的承認，這些水域被稱為“澳門習慣水域”，實行的是內地與澳門並行不悖的雙重管轄制度。85平方公里的習慣水域劃歸澳門，是珠澳之間的一件大事，它將給珠海、澳門的未來帶來怎樣的影響？對珠澳之間的區域合作帶來怎樣的變化？南都記者請來專家學者、澳門全國人大代表，對大家關注的問題作出深入分析。

1

關於管理權

澳門“習慣水域”

管理權需中央授權

同樣是特別行政區，澳門的習慣水域範圍，與香港管理的水域有什麼不同？

許昌：澳門與香港周邊的水域，同是中國的領海，從法律上來說是中國的內水範圍。

港、澳周邊水域管轄形成的歷史條件不同，性質也有所不同。香港的周邊水域，在清政府與英國簽訂的相關條約中，是有水域劃入租借範圍的，因此在香港特區建立高度自治地方行政區域後，得以作為認定相關行政管理水域的事實基礎。澳門則不存在這樣的問題，澳門在成為葡萄牙的殖民地後，中國政府就一直都沒有承認過其對周邊海域有管轄權。

香港管轄的水域實行的是高度自治的模式，而澳門“習慣水域”內的管理權需要中央政府的具體授權。在中央劃定澳門習慣水域後，管理權限應該是與香港大致相同，但又有所不同。比如香港如果要填海，是不需要經過中央審批的。

2

關於對澳門影響

利於澳門發展

海上經濟及旅遊業

習慣水域劃定後，將對澳門帶來怎樣的影響？

許昌：中央劃定澳門習慣水域管理範圍，對澳門來說肯定是意義重大，有觀點認為將對澳門經濟產生重大的推動作用，我認為最終能對澳門經濟多元化起到多大的作用，還需要觀察。習慣水域的確定，是給了澳門更大的發展空間，但以博彩業為主的經濟結構不會發生太大的變化。

我認為另外一個重大的意義，是從法律上明確了澳門習慣水域的範圍，從原來雙方共管逐步轉向澳門方面的單一管理，有利於避免矛盾、強化責任，權利和義務更加明確。對於澳門而言，對周邊海域的管理有了更大的自主權，很多事情可以自己決定。對於珠海而言，則是要逐漸適應這種“物歸新主”的狀態，在新的制度安排下加強兩地的合作。

劉藝良：首先有利於澳門政府對水域行使有效的管理，更加明確政府的管理職責。比如治安問題，之前海上出現一些三無船隻，到澳門進行偷盜什麼的，由於澳門對水域沒有管轄權，處理起來是比較麻煩的。

其次，澳門政府可以更好地解決一些長期以來面臨的難題。比如內港海水倒灌的問題，以前由於沒有水域管轄權，要修大壩等工程，難度是很大的。在習慣水域確定後，澳門在這方面的自主權就大了很多。

在經濟上，有利於澳門發展海上經濟，以及相關的旅遊產業，推動澳門經濟適度多元化。比如遊艇自由行，要新建一些碼頭和泊位，澳門有了對周邊海域的管轄權後，將可以更好地推進這些工作。又如澳門半島與氹仔之間的澳氹第四通道，政府說了很久，方案要在橋樑和隧道之間選擇，如果沒有確定習慣水域，若選擇隧道的話，由於涉及到珠海管轄的水域，工程在建設之前要走的程序就非常複雜。

鄭天祥：其實推進澳門經濟多元化，中央已經提了很多年，但一直進展並不大，對於只有30多平方公里的澳門來說，發展空間的局限性是很明顯的。習慣水域劃定之後，可以為澳門解決這方面的矛盾，解決澳門的一些民生問題，讓其發展融合到國家的“一帶一路”戰略上來。

3

關於填海

澳門填海仍需

經過中央批准

對於只有30多平方公里的澳門而言，土地是發展中最大的瓶頸，85平方公里海域劃歸澳門管轄，這是不是意味著，以後澳門填海更容易了？

許昌：澳門要填海的話是更容易了，不過按照特首崔世安的說法，在確定習慣水域範圍後，澳門填海依然是需要經過中央批准的。在此之前，澳門周邊的水域都是珠海管轄，填海除了要中央審批，還要與廣東省、珠海市等方面進行協調和溝通。而習慣水域劃定後，就成了澳門自己的管轄地域，今後需要進行溝通的事項會少很多，應該只是在填海涉及到影響周邊環境時，才需要與廣東省方面進行協調。

劉藝良：會容易一些，澳門的自主權相對大一些，但也不是澳門想怎樣填就怎樣填，不能簡單這麼理解。如果要填海的話，必然涉及到對周邊環境的影響，比如水文、航道和環保等問題，這些問題肯定不只是發生在澳門習慣水域範圍。因此在這個問題上，除了要經過中央的批准，肯定依然要與廣東省、珠海等部門進行溝通和協調。

鄭天祥：肯定更方便了。之前有人建議，在澳門路環向外的地方，填海建一個海島，建設一個深水港口，可以發展貨運和郵輪等海上經濟，但澳門對水域沒有管轄權，這些建議都無法真正落實。習慣水域劃定後，澳門在這方面的自主權就比較大，要做一些事情也好辦一些。

4

關於對珠海影響

澳門發展海島旅遊

將帶動珠海經濟

澳門習慣水域劃定後，可能會對珠海產生怎樣的影響？

劉藝良：在粵澳合作方面，我認為是“合則兩利”，兩地已經建立了緊密的合作關係，只要是有利於兩地發展的事，兩地政府肯定都會去推動。

現實情況是，珠海管轄的水域大，而澳門對周邊水域完全沒有管轄權，發展的空間受到很大的限制。習慣水域管理範圍劃定後，澳門將獲得更加大的發展空間，必然能促進澳門經濟的發展。而澳門經濟的發展，反過來肯定也能促進珠海經濟的發展，進而促進兩地深度的合作，是一個良性循環的過程。

鄭天祥：對於中央劃這麼大片的海域給澳門管理，估計珠海乃至廣東省方面，都會有一些不同的看法。我覺得對這個問題，要從長遠來看，澳門獲得了更好的發展，是能促進珠海的發展的。同樣是經濟特區，與東岸的深圳相比，珠海發展相對沒那麼快，這也與深圳發展之初接受香港經濟輻射帶動有關，澳門由於經濟結構比較單一，對周邊的經濟輻射帶動能力也弱一些。

對於這個問題，我甚至覺得思想可以更開放一些，比如珠海管轄的那麼多海島，大部分都發展得不怎麼樣，其實可以租一些給澳門，或者出讓都可以，讓澳門來發展海島旅遊，比如在海島上建高端酒店，發展郵輪和遊艇的休閒旅遊，肯定對珠海的經濟也是一個很好的帶動。

在發展海島旅遊方面，珠海自己做的話難度肯定比較大，但與澳門合作就不同，畢竟澳門是一個國際化的城市，更加能吸引境外的高端遊客，而且除了賭業，澳門在發展旅遊方面也具有很好的經驗。

5

關於珠澳合作

珠澳需建立

新的合作機制

澳門習慣水域劃定後，將對珠澳之間的區域合作產生怎樣的影響？

許昌：按照我的理解，中央將重新公佈澳門的區域圖，調整澳門管轄的範圍，習慣水域將與原有的陸地一樣，成為中央授權下高度自治的區域。

我認為重要的並不在於劃多大，而是在於中央給的權限有多大。在澳門習慣水域管理範圍確定後，澳門的管轄權限有哪些，珠海哪些管轄權限要移交，哪些可能保留，都要有一個新的明確界定。相對於之前比較模糊的共管狀態，這樣更有利於雙方的有效管轄，在自己管轄的水域內發生的事情，雙方都要按照權限來行使職權，沒什麼可推諉的。

鄭天祥：經濟的發展是可以互相促進的，水域的劃定有利於澳門經濟多元化，有利於澳門的發展，這樣也將帶動珠海的發展。當然，澳門發展海洋經濟，會與珠海產生一定的競爭關係，只要是良性的競爭，都是有利於雙方的發展。至於跨界之間的航道、執法等問題，在澳門沒有管轄海域的時候，雙方同樣也是有不少跨界的事務，需要珠澳雙方建立一個新的合作機制，應對新情況的變化。

（來源︰南方都市報）