【本報訊】澳區全國人大代表陳虹指出，合作區於2024年6月1日起實施澳門新街坊居民隨帶外籍家政服務人員政策，目前已有62名外籍家政服務人員為當地澳門居民提供服務，政策取得一定成效，但與“建設便利澳門居民生活就業的新家園”的核心要求存在較大差距，超半數受訪者明確表示“比較希望”或“非常希望”使用外籍家政服務人員，充分反映出澳門居民對該政策的迫切且強烈的潛在需求。她在出席十四屆全國人大四次會議提出“關於將橫琴合作區澳門居民雇傭外籍家政人員政策建議”：

一、背景情況

為落實琴澳融合發展要求，在國家有關部委支持下，橫琴合作區於2024年6月1日起實施澳門新街坊居民隨帶外籍家政服務人員政策，目前已有62名外籍家政服務人員為當地澳門居民提供服務，政策取得一定成效。後續合作區還優化了政策實施流程，保留澳門雇主合同關係、便利外籍家政人員出入境及往返澳門服務，成為琴澳規則銜接、機制對接的生動體現。

然而，從實際實施情況來看，政策覆蓋範圍有限的問題較為突出。截至2025年9月，橫琴合作區生活居住的澳門居民約2.5萬人，其中澳門新街坊入住人數僅逾3500人，政策受惠人群僅占合作區澳門居民總數的14%，與《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》中“建設便利澳門居民生活就業的新家園”的核心要求存在較大差距。

合作區民生事務局開展的專項需求調研顯示，合作區就業生活的澳門居民中，超半數受訪者明確表示“比較希望”或“非常希望”使用外籍家政服務人員，其中家庭有幼童或需同時照顧長者與幼童的受訪者，需求比例高達90%，充分反映出澳門居民對該政策的迫切且強烈的潛在需求。同時，從政策實施效果測算，澳門新街坊符合政策條件家庭約1167戶，2025年9月備案數僅69宗，占比5.9%，即便政策拓展至合作區全域，按全澳8300戶澳門家庭測算，預計申請宗數約490件，且申請對象僅限澳門居民，整體規模可控，具備全面推廣的現實基礎。

二、必要性

（一）是構建趨同澳門生活環境的核心舉措

外籍家政服務是澳門居民日常生活的重要組成部分，將政策拓展至橫琴合作區全域，是延續澳門居民生活習慣、降低澳門居民融入橫琴生活就業成本的關鍵，更是落實琴澳民生融合、打造澳門居民“第二家園”的必然要求。

（二）是推動琴澳要素雙向暢通的重要支撐

當前橫琴正加快吸引澳門居民入區生活就業，政策覆蓋範圍的局限性已成為制約澳門居民大規模入駐的民生痛點。拓展政策覆蓋範圍、簡化辦理手續，能切實提升澳門居民在橫琴的生活獲得感與幸福感，吸引更多澳門居民、家庭及人才紮根橫琴，為合作區建設注入持續動力。

（三）是琴澳規則銜接機制創新的實踐深化

澳門新街坊試點政策的成功落地，已驗證了外籍家政服務人員跨境服務的監管可行性與風險可控性。在此基礎上拓展至全域並優化流程，是對琴澳跨境民生服務監管模式的進一步探索，能為大灣區跨境民生服務規則銜接積累可複製、可推廣的經驗。

（四）是解決當前政策落地堵點的迫切需要

目前政策實際辦理流程存在諸多瓶頸，手續繁瑣、週期過長、服務配套不足等問題，嚴重影響澳門居民的實際體驗，即便在試點區域，也未能充分釋放政策紅利。唯有同步推進流程優化，才能讓政策拓展真正落地見效，切實惠及澳門居民。

三、存在問題

在澳門新街坊試點政策實施過程中，除了政策覆蓋面小之外，辦理流程的各類堵點難點逐步顯現，成為制約政策效能發揮的關鍵因素，主要體現在五方面：

1. 手續流程較繁瑣。雇主需先在澳門勞工局為外籍家政人員辦理藍卡（外地雇員身份識別證），再到治安警察局提交勞動合同終止協議，隨後赴出入境事務廳申請跨境工作許可，形成“先辦藍卡再取消” 的重複操作，增加雇主跨境辦理成本。

2. 辦理週期長效率低。澳門端手續辦結後，需提交至橫琴新街坊民生驛站，再由驛站協助報送公安部門等單位統一辦理，全程需30個工作日，耗時過長影響澳門居民實際使用需求。

3. 存在重複辦理事項。外籍家政人員抵達橫琴後，需重新進行體檢、購買保險，澳門的體檢結果未獲認可，造成資源與時間的雙重浪費。

4. 代理與查詢渠道不暢。因辦理流程複雜、需多次跨境往返，極少有澳門公司願意代理新街坊外籍家政人員招聘業務；同時，澳門勞工局、出入境事務局與橫琴民生驛站、民生事務局之間無統一完整的流程指引，政策響應口徑不統一，居民查詢諮詢無明確渠道。

四、具體建議

結合橫琴合作區發展實際、澳門居民現實需求及政策試點的實踐經驗，現就政策全域拓展與流程優化提出以下建議，確保政策兼具普惠性、可操作性與風險可控性。

（一）推動政策全域覆蓋，擴大民生紅利惠及範圍

懇請國家有關部委支持，將橫琴澳門新街坊澳門居民隨帶外籍家政服務人員出入境便利政策正式延伸至橫琴粵澳深度合作區全域，申請對象仍限定為在橫琴合作區生活就業的澳門居民，確保政策精准惠及目標群體，同時依託現有測算數據實現規模可控，讓更多澳門居民享受琴澳融合發展的民生紅利。

（二）簡化跨境辦理手續，消除重複操作環節

推動粵澳兩地部門協同，優化外籍家政人員跨境備案流程，建立澳門勞工局、治安警察局等有關部門與橫琴公安、民生事務部門的跨境業務對接機制，實現雇主與外籍家政人員相關信息的跨境共享，減少不必要的證明材料與辦理環節。

（三）設立線上申請，提升政務服務效率

建立橫琴合作區外籍家政服務人員備案 “一站式”辦理機制，整合公安、民生事務等部門審批職能，將澳門端與橫琴端辦理流程進行銜接優化，大部分流程可實現線上提交和受理，明確各環節辦理時限，將整體辦理週期從30個工作日大幅壓縮，實現“一站式跨境辦理、粵澳端高效審批”。

（四）完善基層服務配套，統一政策執行口徑

一是充實橫琴基層服務力量，為民生驛站增配專業工作人員，開展政策與流程專項培訓，提升工作人員業務能力與諮詢響應水平；二是建議由橫琴執委會牽頭，聯合澳門勞工局、出入境事務局制定統一的政策辦理指引與操作手冊，明確各部門職責與對接流程，實現粵澳雙方政策響應口徑統一；三是搭建線上線下一體化查詢諮詢平台，為澳門居民提供政策解讀、辦理進度查詢、問題反饋等一站式服務。

（五）互通互認相關證明，減少重複辦理事項

推動粵澳兩地外籍家政服務人員體檢結果、保險資質的互通互認，認可澳門機構出具的體檢報告，允許符合橫琴監管要求的澳門保險機構承保的相關保險在橫琴生效，避免重複體檢、重複投保，切實降低雇主與外籍家政人員的辦理成本。

（六）培育專業服務市場，暢通代理服務渠道

支持粵澳兩地合規家政服務機構在橫琴合作區開展外籍家政人員招聘、代理備案等業務，簡化家政服務機構的跨境經營備案手續，鼓勵機構為澳門居民提供全流程代辦服務，解決澳門居民跨境辦理的實際困難，同時加強對家政服務機構的監管，規範服務行為與收費標準。

綜上，將橫琴合作區澳門居民雇傭外籍家政人員政策拓展至全域並簡化辦理手續，是深入落實琴澳深度融合發展的重要民生舉措，對打造便利澳門居民生活就業的新家園、推動橫琴合作區高質量建設具有重要意義。懇請國家有關部委、廣東省政府等有關部門予以大力支持，推動相關政策儘快落地實施，讓琴澳民生融合的紅利充分釋放，助力澳門更好融入國家發展大局。