【本報訊】澳區全國政協委員李佳鳴指出，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》明確提出要推動琴澳一體化發展。澳門回歸25周年之際，習近平主席第五次考察橫琴時，作出“澳門+橫琴”的重要論述，又從國家戰略高度賦予了“琴澳一體化”更深刻的內涵。“澳門+橫琴”不是簡單的地理相連，而是制度銜接、產業協同、民生一體、開放聯動的系統性融合，其核心在於打破兩地通行與交流的壁壘，實現人員、資源的自由便捷流動，讓兩地融合發展成為常態。在此基礎上，如果可以統籌利用好澳門與橫琴的旅遊資源，將兩地有特色的文旅項目銜接起來，實現旅遊產業融合發展，必將進一步釋放琴澳一體化發展效能。

她指出，當前，對橫琴來說，發展面臨的突出問題是知名度不高、人氣不足，合作區成立四年多，依然有很多內地群眾不知道，或者僅僅將橫琴視為珠海的普通區域，未能充分瞭解橫琴作為全國唯一的“深度合作區”的特殊地位；而人氣不足也制約了橫琴的區域經濟活力。與此同時，澳門儘管已經形成較成熟的旅遊產業體系，但旅遊業態相對單一，博彩業占比過高，難以讓遊客長時間停留。統計數據顯示，目前赴澳遊客中僅40.8% 選擇在澳住宿，且平均留宿時間僅1.7晚。我國現行出入境政策規定：內地居民赴澳門旅遊簽注，單次可停留7天。顯然，政策賦予內地遊客的這7天旅遊簽注有效期遠未得到充分利用，旅遊消費潛力也遠未充分釋放。

2024年5月，國家移民管理局推出了“琴澳旅遊團進團出”政策，明確規定：參加“琴澳旅遊團”的內地居民可多次往返澳門和橫琴，但必須從橫琴口岸進入澳門、從橫琴口岸離開澳門。雖然政策的初衷也是為了推動兩地旅遊產業融合，但效果非常有限。據不完全統計，截至2025年底，共有約3萬個旅遊團的13萬遊客使用該政策，且其中大多數人是去澳門看演唱會的內地年輕群體。相較2025年全年赴澳的2900萬內地遊客數量，政策的覆蓋人群占比不足千分之三，政策效能微乎其微。

基於以上分析，特別是考慮到“琴澳一體化”的戰略定位，建議全面放開，允許所有赴澳內地遊客在7天旅遊簽注期內，可在琴澳之間自由往返。這樣，既可以大幅提升遊客行程自由度與停留時長，推動兩地文旅資源深度整合，拉動住宿、餐飲、零售、大健康等上下游產業消費增長；又可以顯著提升橫琴人氣，讓社會各界更直觀地瞭解橫琴的獨特定位與開放優勢。更重要的是，此舉可以進一步加快琴澳兩地同城化進程，加強兩地人員往來，為琴澳一體化發展注入強勁動力。

具體提出意見如下：

1、由國家出入境管理部門牽頭，聯合粵澳兩地相關部門制定統一規則：內地遊客持澳門7天有效旅遊簽注（含個人游、團隊遊）期間，可多次往返澳門與橫琴，嚴禁去往橫琴以外地區。每次往返行程時間統一計入7天簽注停留期，不額外延長簽注有效期。

2、為防止遊客違規離開橫琴，可採取一定的監管措施，比如，通過門票、住宿證明等憑證進行精准管控；必要時，可考慮限定遊客往返次數及在橫琴的停留時長；同步建立懲處機制，形成有效震懾，避免政策濫用。