【本報訊】澳區全國人大代表吳小麗在參加十四屆全國人大四次會議期間提交“關於進一步優化港澳居民在內地證件使用便利化的建議”，建議指出：自《粵港澳大灣區發展規劃綱要》實施以來，中央及粵港澳政府推出了一系列支持港澳居民融入內地的政策。2019年3月，中央推出八項政策措施便利港澳居民到大灣區內地城市發展、就業和居住；2023年，“澳車北上”、“港車北上”政策全面實施，為港澳居民前往內地生活、消費提供便利的同時，還帶動了粵港澳大灣區規則銜接、民生融合新升級。當前，在就業、創業和交通等跨境流動已實現便利化的基礎上，推動民生領域的社會服務規則銜接，已成為支持港澳居民從“便利流動”邁向“深度融合”的關鍵任務。

儘管支持政策持續出台，但港澳居民在粵就業、生活仍面臨因制度差異與系統未打通形成的現實壁壘，在生活融入方面，港澳居民使用的合法證件（如港澳居民居住證、回鄉證）在內地各類線上線下服務平台中常遭遇“識別困境”。

一方面，多數政務系統、金融應用及生活服務平台的核心認證接口僅適配內地居民身份證，導致港澳居民證件號碼在線上錄入時頻繁報錯，無法順暢完成實名認證、線上開戶、預約掛號、掃碼通行等基本操作。線下場景中，大量自助終端亦無法讀取港澳居民相關證件芯片。

另一方面，港澳居民常常陷入"證件適用困境"。由於不同場景對證件要求不一，居民不得不隨身攜帶多種證件以備不時之需：回鄉證多適用於出入境和交通購票，身份證用於金融基礎業務，居住證則在特定政務場景使用。這種"三證並行、各有所限"的現狀，迫使居民不得不根據不同場景反復切換證件，甚至經常需要輾轉於人工窗口辦理本可自助完成的事務，流程繁瑣、效率低下，便利性大打折扣，實質形成了跨域生活的“數字門檻”。

針對以上核心障礙，現提出以下三方面建議，旨在系統性提升港澳居民在內地生活的便利性與融入度：

一是全面提升兼容性，擴大回鄉證在內地的應用場景。

回鄉證作為港澳居民往來內地的主要旅行證件，應進一步發揮其核心作用。建議由國家移民管理局牽頭，聯合交通運輸部、文旅部等部門，在全國範圍內推動公共服務系統對回鄉證的全面兼容。具體而言：在交通出行領域，推動鐵路12306系統、各航空公司購票平台及城市公共交通系統完成技術升級，確保能準確識別回鄉證號碼格式；在文旅場景，推動景區預約系統、酒店預訂平台接入回鄉證核驗功能，解決當前景區閘機無法識別、酒店要求額外登記等問題；在電商服務方面，推動主流支付平台完善回鄉證實名認證流程，使港澳居民可順暢使用網購、外賣等生活服務。從而提升港澳居民北上消費娛樂的便利性，增強其在內地的生活融入感。

二是將港澳居民全面納入數字政務服務覆蓋範圍。

建議當前內地居民享受到的"指尖辦事"便利應同等覆蓋港澳居民群體，將港澳居民證件逐步全面接入國家政務服務平台，優化各省市政務服務APP的認證系統，支持港澳居民在線辦理不動產查詢、醫保備案、個稅申報等高頻事項。另外，在各級政務服務中心針對內地居民開辦的“全程網辦”服務應普及至港澳居民，如內地居民在50個試點城市可通過移民局App換發補發出入境證件，但港澳居民仍需線下辦理。建議儘快改變港澳居民辦事"只能線下跑"的現狀，實現與內地居民同等的數字化服務體驗。

三是逐步推進證件功能整合，構建"一證通"服務體系。

建議逐步推進港澳居民身份證、回鄉證和居住證的功能整合，在現有使用場景中首先明確界定三證的功能區分：港澳身份證作為本地事務主證件，回鄉證服務於跨境通關旅行，居住證則用於內地公共服務，並通過統一指引消除交叉認證混亂。在此基礎上，推動技術層面的互聯互通，探索實現三證數據安全共享。同時積極創造條件探索三證合一的可行性，研究推出集多功能於一體的"港澳居民內地電子身份憑證"，最終實現"功能明晰-數據互通-證照簡化"的漸進式改革，讓港澳居民真正享受"一證暢行"的便利。