【本報訊】澳區人大代表陳虹在參加十四屆全國人大四次會議中提交的《關於優化內地投資者赴澳簽注政策助力澳門經濟適度多元發展的建議》中指出：當前粵港澳大灣區建設與澳琴一體化進程縱深推進，澳門正全力發展“1+4”重點產業以推動經濟適度多元，內地投資者已成為澳門外來直接投資的核心來源，對澳門產業轉型與項目落地發揮著關鍵作用。但當前內地投資者赴澳商務簽注存在備案門檻高、往返便利度不足等問題，制約了投資交流效率。為進一步優化澳門營商環境，吸引更多內地優質資源參與澳門發展，推動澳琴跨境合作走深走實，有必要為內地來澳投資者及會展參展人員提供多次往返簽注便利。

一、背景與必要性分析

1.內地投資是澳門經濟適度多元的核心支撐。近年來內地投資者持續加碼澳門投資，成為澳門外來直接投資的主要來源地。根據澳門統計暨普查局的數據，2024年澳門新成立企業中內地股東出資占比達到34.1%，而截至2024年澳門外來直接投資累計總額中24.3%來自內地。內地資本在澳門高新技術、中醫藥大健康等“1+4”重點產業落地中發揮著不可替代的作用，對澳門擺脫產業單一化、實現高質量發展起到了重要的推動作用。

2.澳琴一體化與大灣區建設亟須跨境簽注便利化。澳門正加快建設科技研發產業園等重大項目，澳琴“一會展兩地”“產業協同發展” 等合作模式不斷深化，內地投資者赴澳開展前期考察、項目洽談、運營管理等活動的頻次大幅提升，對多次往返簽注的需求日益迫切。優化簽注政策是落實澳琴一體化部署、深化粵港澳大灣區跨境合作的必然要求。

3.現有簽注便利化探索已具備政策推廣基礎。國家及內地部分省市已率先推出港澳商務簽注便利舉措，如北京“揚帆・助企”2.0計劃免除重點企業備案稅收證明要求、國家移民管理局允許河套深港科創合作區初創企業免納稅額備案，且橫琴已實現旅遊簽注 “一簽多行”、琴澳旅遊團7日內多次往返，這些實踐為內地投資者赴澳簽注政策優化積累了成熟經驗，具備試點推廣的現實條件。

4.簽注便利化是優化澳門營商環境的關鍵舉措。投資活動的高效推進依賴便捷的跨境人員流動，當前單次簽注或備案制多次簽注已無法匹配內地投資者赴澳的全流程業務需求，優化多次往返簽注政策，能有效降低內地企業赴澳投資的時間與行政成本，提升投資交流效率，進一步增強澳門對內地優質資本與項目的吸引力。

二、當前內地投資者赴澳簽注存在的突出問題

一是多次商務簽注備案制門檻高，科創與初創企業難以達標。內地投資者赴澳辦理多次商務簽注（S）的核心前提是完成公安機關出入境部門備案，但各地備案均設置嚴格的單位與人員資質條件，如有城市要求備案單位為市級或重點區縣級政府主管部門扶持推薦的單位，部分地區還要求企業連續繳納社保、提供稅收證明等。澳門“1+4”重點產業的投資主體中大量為科創、初創企業，多數無法滿足政府推薦、高額納稅等備案要求，難以申請多次簽注，只能辦理單次簽注，無法適應投資業務的連續性需求。

二是備案政策各地差異大，缺乏全國統一標準。內地各省市對港澳商務簽注的備案要求、辦理流程、材料清單均不統一，部分地區對備案企業的註冊資本、營收規模設限，部分地區對備案人數嚴格管控，導致內地企業尤其是跨區域經營的企業赴澳投資時，需根據屬地政策反復準備備案材料，行政流程煩瑣，大幅增加了企業的辦事成本，也降低了跨境投資的效率。

三是單次簽注無法匹配投資全流程的多樣化需求。內地企業赴澳投資涵蓋前期營商環境考察、場地選址、商業登記，中期項目洽談、銀行開戶、合作對接，後期公司運營巡視、項目協調、業務拓展等多個環節，且多數環節需要多次跨境溝通。未備案企業僅能辦理3個月一次的商務簽注，或通過旅遊簽注入境，每次逗留時間不超過7天，且簽注使用後需重新申請，此過程不僅耗時費力，還極易導致投資項目推進節奏被打亂，影響合作意願與落地效率。

四是澳琴跨境會展簽注便利化未落地，制約會展經濟與產業交流。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》明確提出為跨境會展人員辦理多次出入境簽注，但目前該政策尚未落地實施。在CEPA框架下，內地居民參與澳門會展僅能申請“其他”類簽注（Q），且多為單次簽注，即便納入會展名單，也無法享受多次往返便利。澳琴“一會展兩地”是推動澳門會展經濟發展、促進產業交流的重要模式，簽注便利度不足直接制約了會展規模擴大與參展體驗提升，也影響了會展背後的產業對接與投資合作。

五是簽注與投資服務銜接不足，缺乏專屬便利通道。當前，澳門招商引資工作正大力推進，澳門招商投資促進局已與內地多地開展產業對接與項目洽談，但尚未與出入境管理部門建立聯動機制，導致招商引進的內地重點投資企業與人員無法憑藉招商部門的證明文件享受簽注便利，優質投資資源的跨境流動仍受簽注政策制約，未能有效實現“招商引資”與“人員流動便利”的銜接。

三、具體建議

（一）建議憑澳門招商投資促進局邀請函，為重點產業內地投資者開通商務簽注便利通道

一是明確適用對象。針對有意向或已在澳門投資高新技術、中醫藥大健康、現代金融、會展商貿等“1+4”重點產業的內地企業及其核心從業人員，取消屬地備案的政府推薦、稅收證明、社保繳納等門檻要求，將澳門招商投資促進局出具的正式投資邀請函及投資合作意向證明，作為辦理赴澳多次商務簽注（S）的核心依據。

二是制定簽注標準。對上述投資者按投資項目階段與規模，分別簽發3個月多次或1年多次商務簽注，每次在澳逗留不超過14天，滿足企業從項目洽談到運營管理的全流程跨境需求。由澳門招商投資促進局對投資企業資質進行審核，出具統一格式的邀請函，實現“澳方審核、內地辦證”的聯動機制。

三是開展試點推廣。可考慮率先以大灣區、長三角、京津冀等內地經濟發達、與澳門產業合作緊密的地區為試點，落地上述便利政策，簡化簽注辦理材料與流程，試點期滿後評估政策實施成效，分階段在全國範圍內推廣，實現內地重點產業投資者赴澳簽注便利化全覆蓋。

（二）落實澳琴跨境會展多次簽注政策，為“一會展兩地”參展人員提供三個月多次簽注便利

在簽注適用範圍方面，對納入CEPA框架下澳門商務部會展名單，且參與澳門與橫琴、澳門與珠海“一會展兩地”活動的參展企業從業人員、專業參展人員、會展工作人員，可持有展會票務證明、參展證明等材料，統一簽發3個月多次往返簽注，可在簽注有效期內自由往返澳門與珠海、橫琴，每次在澳逗留不超過14天。

優化內地投資者赴澳多次往返簽注政策，是一項低成本、高成效的舉措，既契合澳門經濟適度多元發展的核心需求，也符合粵港澳大灣區建設與澳琴一體化的戰略部署，能有效激活內地與澳門的跨境投資活力，推動更多優質資本、項目與人才向澳門 “1+4” 重點產業集聚。