【本報訊】澳區全國政協常委何潤生在參加全國政協十四屆四次會議中提出進一步優化港澳居民在內地證件使用便利化的意見表示，自《粵港澳大灣區發展規劃綱要》實施以來，中央及粵港澳政府推出了一系列支持港澳居民融入內地的政策。2019年3月，中央推出八項政策措施便利港澳居民到大灣區內地城市發展、就業和居住；2023年，“澳車北上”、“港車北上”政策全面實施，為港澳居民前往內地生活、消費提供便利的同時，還帶動了粵港澳大灣區規則銜接、民生融合新升級。當前，在就業、創業和交通等跨境流動已實現便利化的基礎上，推動民生領域的社會服務規則銜接，已成為支持港澳居民從“便利流動”邁向“深度融合”的關鍵任務。

但他指出，儘管支持政策持續出台，但港澳居民在粵就業、生活仍面臨因制度差異與系統未打通形成的現實壁壘，在生活融入方面，港澳居民使用的合法證件（如港澳居民居住證、回鄉證）在內地各類線上線下服務平台中常遭遇“識別困境”。

一方面，多數政務系統、金融應用及生活服務平臺的核心認證接口僅適配內地居民身份證，導致港澳居民證件號碼在線上錄入時頻繁報錯，無法順暢完成實名認證、線上開戶、預約掛號、掃碼通行等基本操作。線下場景中，大量自助終端亦無法讀取港澳居民相關證件芯片。

另一方面，港澳居民常常陷入"證件適用困境"。由於不同場景對證件要求不一，居民不得不隨身攜帶多種證件以備不時之需：回鄉證多適用於出入境和交通購票，身份證用於金融基礎業務，居住證則在特定政務場景使用。這種“三證並行、各有所限”的現狀，迫使居民不得不根據不同場景反復切換證件，甚至經常需要輾轉於人工窗口辦理本可自助完成的事務，流程繁瑣、效率低下，便利性大打折扣，實質形成了跨域生活的“數字門檻”。

他針對以上核心障礙，現提出以下三方面建議，旨在系統性提升港澳居民在內地生活的便利性與融入度：

一是全面提升兼容性，擴大回鄉證在內地的應用場景。回鄉證作為港澳居民往來內地的主要旅行證件，應進一步發揮其核心作用。建議由國家移民管理局牽頭，聯合交通運輸部、文旅部等部門，在全國範圍內推動公共服務系統對回鄉證的全面兼容。具體而言：在交通出行領域，推動鐵路12306系統、各航空公司購票平臺及城市公共交通系統完成技術升級，確保能準確識別回鄉證號碼格式；在文旅場景，推動景區預約系統、酒店預訂平臺接入回鄉證核驗功能，解決當前景區閘機無法識別、酒店要求額外登記等問題；在電商服務方面，推動主流支付平臺完善回鄉證實名認證流程，使港澳居民可順暢使用網購、外賣等生活服務。從而提升港澳居民北上消費娛樂的便利性，增強其在內地的生活融入感。

二是將港澳居民全面納入數字政務服務覆蓋範圍。建議當前內地居民享受到的“指尖辦事”便利應同等覆蓋港澳居民群體，將港澳居民證件逐步全面接入國家政務服務平臺，優化各省市政務服務APP的認證系統，支持港澳居民在線辦理不動產查詢、醫保備案、個稅申報等高頻事項。另外，在各級政務服務中心針對內地居民開辦的“全程網辦”服務應普及至港澳居民，如內地居民在50個試點城市可通過移民局App換發補發出入境證件，但港澳居民仍需線下辦理。建議儘快改變港澳居民辦事“只能線下跑”的現狀，實現與內地居民同等的數字化服務體驗。

三是逐步推進證件功能整合，構建“一證通”服務體系。建議逐步推進港澳居民身份證、回鄉證和居住證的功能整合，在現有使用場景中首先明確界定三證的功能區分：港澳身份證作為本地事務主證件，回鄉證服務於跨境通關旅行，居住證則用於內地公共服務，並通過統一指引消除交叉認證混亂。在此基礎上，推動技術層面的互聯互通，探索實現三證數據安全共享。同時積極創造條件探索三證合一的可行性，研究推出集多功能於一體的“港澳居民內地電子身份憑證”，最終實現“功能明晰-數據互通-證照簡化”的漸進式改革，讓港澳居民真正享受“一證暢行”的便利。