【本報訊】澳區全國人大代表劉藝良在十四屆全國人大第四次會議中提交的《关于比照海南自贸港免签政策优化横琴口岸外国人入境政策  助力“澳门+横琴”高质量发展的建议》分“政策背景与实施基础”“政策优化的必要性与重要意义”“具体建议”三個部分組成。

一、政策背景与实施基础

海南自由贸易港全岛封关运作后，推出覆盖全球86个国家的外国人免签入境政策体系，将免签事由从单一旅游拓展至商贸、访问、探亲、会展等多元场景，叠加240小时过境免签、邮轮旅游专项免签等举措，封关首月免签入境旅客同比增长64%，成为全国对外开放的标杆。而横琴粤澳深度合作区作为丰富“一国两制”实践、推动澳门融入国家发展大局的重要载体，2025年11月横琴口岸正式纳入国家240小时过境免签政策适用口岸，成为澳琴联动开拓国际市场的重要抓手，首支印尼国际文旅考察团经该政策入境横琴，实现了“澳门世遗体验+横琴休闲度假”的跨境联动，体现了免签政策对澳琴旅游融合的推动作用。

目前，澳门已对全球多数国家实施免签入境政策，2025年前11个月经横琴口岸出入境外国人达39.7万人次，同比增长82.6%。但当前横琴口岸仅实施240小时过境免签政策，且存在需持联程客票、停留范围受限等条件，与海南自贸港全方位免签政策相比仍有差距，未能充分释放“澳门+横琴”的国际吸引力。比照海南自贸港政策优化横琴口岸外国人入境免签举措，既是契合合作区“促进澳门经济适度多元发展的新平台”定位的必然要求，也是推动澳琴打造大湾区国际旅游门户和对外开放窗口的关键举措。

二、政策优化的必要性与重要意义

（一）助力澳琴打造国际旅游目的地，丰富澳门世界旅游休闲中心内涵

澳门有世界文化遗产城区、中西融合的独特文化、丰富的品牌活动，并正着力打造“世界旅游休闲中心”，横琴拥有长隆国际海洋度假区等优质文旅资源，两地旅游资源互补性极强。比照海南自贸港实施多元免签政策，可让全球访澳外国游客无需额外办理签证即可便捷进入横琴，推动“澳门+横琴”一程多站旅游模式深度发展，整合形成“世界遗产+主题娱乐+中医药文化+滨海休闲”的特色文旅体系，进一步丰富澳门世界旅游休闲中心的外延，同时助力横琴打造国际休闲旅游岛。

（二）推动澳门经济适度多元发展，夯实合作区产业发展基础

合作区正重点发展科技研发、文旅会展、现代金融等产业，比照海南实施免签政策，可吸引更多外国商务人士、科研人才、会展嘉宾经横琴口岸便捷入境，开展商务洽谈、技术交流、展会参与等活动，为澳琴联动发展会展经济、跨境科创、现代商贸提供人才和资源支撑。同时，将免签政策与澳门产业多元需求结合，可推动“澳门设计”“澳门监制”产品通过横琴走向国际，助力澳门摆脱产业结构单一困境。

（三）提升大湾区对外开放水平，彰显“一国两制”实践新成效

横琴作为大湾区粤澳深度融合的核心区域，实施与海南自贸港接轨的免签政策，可构建“澳门国际口岸+横琴内地枢纽”的双重开放优势，让国际人员、资金、资源通过澳琴联动更高效融入大湾区发展，推动大湾区形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。这既是在“一国两制”框架下推进跨境区域协同创新的重要实践，也能为全国跨境口岸开放积累可复制、可推广的经验，彰显 “一国两制”的优越性。

三、具体建议

结合海南自贸港最新免签政策实践、横琴合作区发展定位及澳琴联动需求，特提出如下建议：

（一）扩大经横琴口岸入境的外国人免签国家覆盖范围，比照海南实施86国人员免签入境

恳请支持横琴口岸比照海南自贸港政策，对全球86个国家持有效普通护照的公民实施免签入境政策，免办签证即可经横琴口岸入境，允许横琴合作区全域停留不超过7天，入境事由涵盖旅游、商贸、访问、探亲、会展、体育竞技等（工作、学习除外），取消当前过境免签的联程客票限制，让国际游客和商务人士实现 “澳琴自由行”。

（二）丰富免签政策类型，打造澳琴特色免签体系

保留并优化240小时过境免签政策，允许经横琴口岸过境的外籍旅客在大湾区内地9市开展旅游、商务活动，延长停留便利的辐射范围；

优化团体旅游免签政策，允许经港澳合法注册的旅行社组团的外籍游客，经横琴口岸免签入境并开展跨澳琴的团队旅游活动，无需限定团组人数。