【本報訊】澳區全國人大代表劉藝良在十四屆全國人大第四次會議中提交的《關於支持澳珠聯動打造珠江西岸國際航空樞紐的建議》中指出：澳門機場與珠海機場是粵港澳大灣區距離最近的兩大機場，具有聯動發展的先天優勢和現實需要，兩個機場在航空客貨運合作方面已取得一定成果成效。支持澳珠兩地機場錯位發展、功能互補、設施共享、產業協同，聯動打造珠江西岸國際航空樞紐，有利於提升珠江口東西兩岸協調發展水平、促進澳門更好融入國家發展大局。

他指出《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，增強澳門、珠海等機場功能，推進大灣區機場錯位發展和良性互動。《民航局開於支持粵港澳大灣區民航協同發展的實施意見》提出，構建以香港、廣州、深圳國際航空樞紐多核驅動，澳門、珠海等機場多點聯動的區域協調發展新格局；完善提升澳門機場服務功能，提升珠海機場保障能力。

澳門機場與珠海機場是粵港澳大灣區距離最近的兩大機場，直線距離僅約28公里，處於同一個空管進近管制區，具有聯動發展的先天優勢和現實基礎。2022年4月，兩地機場公司簽訂戰略合作框架協議，推動在機場業務服務、產業融合發展、通用航空建設運營、珠澳兩地空域等方面開展合作。兩地機場積極推進航空客貨運合作，客運方面推動互設異地城市候機樓、服務中心、跨境客運直通快線等，初步構建“澳門國際+珠海國內”客運聯程轉運模式；貨運方面依託港珠澳大橋和珠澳多口岸便利通關優勢，珠海積極承接澳倉內移需求，已形成“澳門空運+珠海電商”陸空聯運模式，粵港澳物流園澳門集運倉投入運營，澳門機場橫琴前置貨站項目已開工建設，橫琴口岸澳門珠海候機樓正在規劃建設。

澳門擁有自由貿易港、單獨關稅區、中葡“精准連絡人”及豐富國際航權等獨特優勢，在航空市場中具備顯著競爭力，但受限於土地資源匱乏、空域資源緊張、專業人才短缺及航空服務單一等因素，其航空客貨運發展面臨制約，亟需深化與珠海機場錯位發展、功能互補、設施共享、產業協同，共同增強在全國乃至世界航空網絡中的競爭力，共同做大航空市場、互利共贏，以航空業發展牽引帶動經濟社會發展，聯動做大做強澳珠極點，幅射帶動珠西地區高質量發展。

劉藝良其建議的案據包括：

（一）珠江西岸航空業尤其是貨運發展在粵港澳大灣區仍處於邊緣地位，需加快培育珠西地區航空樞紐以推動珠江口東西兩岸協調發展。當前大灣區擁有廣州、深圳、香港、澳門、珠海、惠州、佛山機場7座主要民用機場，航線網絡密集，但航空資源分佈呈現明顯的“東強西弱”態勢，資源分佈不均在較大程度上制約了人才、資金等要素在珠江西岸的高效流動。廣州、深圳、香港三大國際樞紐構成“黃金三角”，依託其腹地經濟與人口優勢易於實現較高的航班邊際效益，在時刻、運力、航線供應等航空資源和政策向其傾斜的情況下，業務量持續保持快速增長，樞紐虹吸效應持續增強。而面積廣闊的珠江西岸僅有澳門機場、珠海機場提供航空服務，且澳門機場、珠海機場均只有1座航站樓、1條跑道，飛行區等級均為4E級，兩場兩條跑道2024年合計旅客吞吐量為2061.2萬人次、貨郵吞吐量14.2萬噸，僅分別占大灣區機場群總量的9.5%、1.5%，發展差距仍有進一步擴大的趨勢。機場是城市和區域經濟發展的重要基礎設施，為加快區域協調發展、著力提升珠江口東西兩岸協調發展水平，亟需支持澳珠兩地機場聯動發展，加快培育打造立足灣區、幅射全球的珠江西岸國際航空樞紐，以機場發展牽引澳珠極點建設、幅射帶動珠西都市圈的高質量發展。

（二）推動珠江西岸國際航空樞紐建設，可為澳門經濟適度多元發展、有效拓展發展腹地、深入融入國家發展大局提供有力支撐。澳門產業基礎相對單一，抗風險能力相對不足，且處於我國陸地交通末端，地面交通通達能力有限，依託旅遊會展商貿金融的客流，以及依託研發製造、高端消費的物流離不開高效便捷的民航運輸，在其經濟適度多元發展的過程中澳門機場發揮了重要的支撐作用。2025年，澳門機場旅客吞吐量752萬人次，國際航線數量增長26%、國際旅客量增長7%，為澳門綜合旅遊休間業發展注入了強勁動力。但也要注意到，2025年澳門機場旅客量下降1.6%，疫情結束多年仍未恢復至2019年巔峰水平（961.1萬人次），貨郵處理量也僅實現1.08%的微弱增長，發展勢頭疲軟、動力略顯不足。澳門已與50個國家和地區簽署航權協議，但澳門機場已開通的國際航線航點僅17個、涉及9個國家和地區，仍有大量國際航點資源有待盤活。同時，澳門陸地面積不到33平方公里，總人口不足70萬，較小的腹地和較少的人口規模不足以承載其發展需求，但2025年澳門各口岸出入境總人次達2.35億，創歷史新高，入境澳門的內地旅客達2900.5萬人次、占入境旅客總數的72.4%，其中內地仍是澳門主要旅遊客源地和澳門旅遊經濟的基本盤，澳門仍背靠國內廣大腹地，享受國內發展紅利。基於此發展形勢，澳門亟需用好珠澳多口岸便利通關優勢，積極融入國內國際雙循環，聯動珠海構建差異化航線網絡，完善“澳門面向國際+珠海面向國內”的客運聯動模式，鞏固提升區域航空競爭力。

（三）澳門機場未來長遠發展存在較大突出制約，需聯動珠海機場以實現可持續穩定發展。澳門機場作為一個“城市機場”，處於澳門城市範圍內，且其跑道延長線北側不到8公里即為珠海主城區，由於地理位置、土地資源及周邊空域資源所限，後期發展難度大。空間所限下澳門機場目前僅有一條跑道，機場填海擴建工程不涉及新建停機坪和跑道，客運量最終階段目標為1500萬人次，機場貨運總承載力約20萬噸，加上在建的澳門機場橫琴前置貨站的30萬噸承載力，未來最多僅有約50萬航空貨運能力，產能無法顯著擴充。而珠海機場改擴建工程建成後年旅客保障能力可達2750萬人次，空港國際智慧物流園、國際貨運口岸陸續投用，年貨郵保障能力已提升至20萬噸，機場貨物處理和倉儲費用等相較澳門有顯著價格優勢。2023年國家民航局在“十四五”民用運輸機場建設專項規劃中期調整方案中已原則支持珠海機場就增建跑道項目開展前期研究，目前珠海市已完成海域使用論證報告編制工作，正組織開展珠海機場總規修編工作，規劃建設寬距二跑道。此外，由於環評政策的限制，港珠澳大橋仍限制帶鋰電池產品、香水等低危險等級危化品的通行，此類貨物無法經大橋運送至香港機場，但可在珠海經空陸聯程轉運通過澳門機場發往全球各地，與香港機場形成差異化的貨源通道。為滿足未來澳門機場的長遠發展，亟需聯動珠海機場拓展客貨運合作、探索機場跑道等設施共建共享，借助便捷的地面交通設施、通航短途運輸和便利化通嗣，構建高端生產要素高效便捷配置的發展格局。

（四）澳珠兩地具備獨特優勢，通過優勢互補、聯動發展可釋放更強活力效能。澳門具有自由港和單獨關稅區的獨特體制優勢，中央賦予其“一中心、一平臺、一基地”（即建設世界旅遊休間中心，中國與葡語國家商貿合作服務平臺，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地）的定位，澳門已與120餘個國家和地區建立穩定的經貿關係，是190餘個國際組織和機構的成員，形成了獨特的國際交流網絡，澳門還具有單獨簽署雙邊航空運輸協議的權限，進而構成了澳門機場獨特的戰略地位優勢。珠海是全國最早實行對外開放政策的四個經濟特區之一、全國唯一與港澳陸橋相連的城市、珠江口西岸核心城市，經濟發展活力充盈、外向度高，先後獲批國家級高新區、國家級經濟開發區、國家跨境電子商務綜合試驗區、生產服務型國家物流樞紐、國家現代流通戰略支點城市、國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市等“金字招牌”，具備“海、陸、空、口岸”多元化區域綜合交通體系，全市物流倉儲能力達100萬平方米以上，航空航天產業基礎雄厚，中國航展、亞洲通航展“雙航展”品牌效應突出，正加快推動打造“天空之城”。隨著粵港澳大灣區經濟社會的持續快速增長，國際航空運輸協會預測到2035年大灣區航空客貨運需求量將達4.2億人次、2000萬噸，航空業發展仍有巨大增長空間，澳門機場亟需把握大灣區發展機遇，與珠海機場深化優勢互補、聯動發展，加快提升機場競爭力，促進區域整體效能提升。

劉藝良以五點建議

一是建議由國家層面牽頭，建立由國家發展改革委、國家民航局、商務部、海關總署、國家移民局等部委，澳門特別行政區、廣東省、珠海市等屬地政府共同參與的常態化高規格協調機制，協調推進涉及兩地機場協同、空域優化、口岸創新等重大事項。

二是建議支持珠海機場第二跑道建設。自然資源部支持項目用海審批、國家發展改革委和國家民航局支持項目納入國家“十五五”規劃並支持該項目加快建設，支持澳珠研究珠海機場第二跑道等機場設施互補共享與投資合作機制，為澳門機場、珠海機場長遠聯動發展提供物理空間支撐。

三是建議國家發展改革委、國家民航局支持澳珠聯合建設綜合性航空貨運樞紐，支持澳珠合作加快建設大型物流倉群及現代化運輸網絡，支持澳門機場拓展國際通航點，支持珠海機場國際貨運口岸正式開放、持續拓展國際貨運航線。

四是建議國家民航局、海關總署、國家移民局支持澳珠深化“珠澳飛”貨運聯運、“澳門面向國際+珠海面向國內”客運聯程模式，推動海關和邊檢監管便利無縫對接，提升航空貨物、人員跨境通關和中轉效率。

五是建議國家民航局在確保安全前提下，研究推動澳門、珠海機場空域結構優化，合理劃分終端區功能區域，支持珠海機場時刻協調參數進一步釋放，探索建立適應珠江西岸國際航空樞紐發展的空管協同運行機制，系統性解決制約澳門、珠海機場發展的空域瓶頸，為未來增加航班容量、提升運行效率奠定基礎。