【本報訊】澳區全國人大代表施家倫在十四屆全國人大第四次會議提交《關於深化實施澳琴一體化分線管理，打造要素高效便捷流動典範區域的建議》中指出：橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱“合作區”）實施分線管理，是落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的核心政策，旨在構建與澳門一體化高水平開放的新體系。當前，合作區建設已進入第二階段，澳琴一體化發展提速，澳門居民在合作區就業、居住規模持續擴大，對生產生活要素跨境高效便捷流動提出了更高、更具體的要求。然而，現行分線管理政策在運行中仍存在“一線”放開不充分、“二線”管住不精準、與澳門實際需求銜接不緊密等問題，制約了政策效能的充分發揮。

施家倫指出，港作為國家最高水平的開放形態，其“一線放開、二線管住”的制度設計更具整體性和前瞻性，特別是在“零關稅”貨物範圍、島內消費免稅、海關監管便利等方面，為合作區提供了寶貴的對標參考。合作區作為服務澳門多元發展的專屬平台，其分線管理政策更應聚焦澳門居民和企業的切身需求，在借鑒海南經驗的基礎上，進行差異化、精細化的制度創新。例如，在貨物管理方面，需重點解決澳門已上市藥品、醫療器械、中醫藥產品等關乎民生與特色產業的貨品通關便利化問題；在人員流動方面，需進一步提升外籍專業人士往返澳琴的便利度，以服務澳門“一中心、一平台、一基地”的建設。

他認為，管理政策，不僅是提升合作區營商環境和生活便利度的迫切需要，更是檢驗澳琴規則銜接與機制對接成效、豐富“一國兩制”實踐內涵的關鍵標尺。必須堅持問題導向和需求導向，推動政策從“有”向“優”、從“框架”向“細節”深化，真正實現“管得住、放得開、效率高、成本低”的目標。

為將分線管理政策優勢轉化為推動澳琴一體化發展的強大動能，他特提出以下優化建議：

1、對標海南“零關稅”清單，動態擴充並細化合作區“一線”免稅貨物範圍。 建議財政部、海關總署支持合作區參照海南自貿港“零關稅”政策精神，制定並動態調整更貼合澳琴產業發展實際的“一線”進境免稅貨物正面清單。清單應重點納入：一是用於合作區指定醫療機構和藥品零售機構的港澳已上市藥品及醫療器械，滿足澳門居民延伸醫療服務的需求；二是澳門品牌工業、中醫藥製造所需的特色原材料、包裝材料及生產設備；三是適用於文旅產業發展的遊艇、露營裝備等休閒旅遊物品，以及用於珠寶首飾設計加工的寶石、貴金屬等。通過清單化管理，實現重點品類貨物的高效免稅進境。

2、參照海南島內消費政策，試點澳琴居民進境自用物品免稅購物額度。 建議允許在合作區學習、就業、創業、生活的澳門居民，以及合作區戶籍居民，在年度限額內，免稅購買供本人自用的進口生活消費品，特別是澳門市場常見但內地暫未批准上市的藥品、保健品、嬰幼兒配方食品等。可指定特定區域或線上平台作為監管下的銷售渠道，通過“口岸提貨”或“區內交付”模式實施，切實提升澳門居民在合作區生活的歸屬感和便利度。

3、借鑒海南“白名單”制度，大幅放寬“一線”進口許可證件管理。 建議商務部、海關總署支持合作區建立企業及貨物“白名單”管理制度。對“白名單”內企業（如澳資企業、合作區重點引進企業）進口用於研發、生產、維修的“白名單”內貨物，免於實施進口許可證、自動進口許可證管理，僅需在“一線”實行便捷申報。同時，支持放寬“兩頭在外”的保稅維修目錄，允許集成電路、醫療設備、無人機等高附加值產品在合作區開展全球維修業務，打造特色產業。

4、協同澳門“一基地”建設，率先實現外籍人才澳琴便利往返。 建議國家移民管理局支持合作區與澳門聯動，為赴澳參與文化交流、會展商務、科研合作的外籍人士，提供經橫琴口岸多次往返澳琴的便利化簽證政策。可結合中國-葡語國家經貿合作論壇等機制，對特定國家人員實施更加寬鬆的入境免簽政策，助力澳門“一基地”建設，並吸引國際人才為合作區發展服務。同時，應加快運用先進技術，全面落實免出示證件無感通關模式，以物理上的“無感”促進心靈上的融合。