【本報訊】澳區全國人大代表劉藝良及其他合共12人聯名在十四屆全國人大第四次會議提出《關於支持橫琴合作區加快優化“分線管理”政策的建議》中指出：橫琴與海南自由貿易港均為我國高水平對外開放的重要平臺，二者均以“一線放開、二線管住”為分線管理核心特徵，因戰略定位、產業體系等差異，兩地的分線管理配套政策呈現出各自特色。隨著琴澳一體化深入發展，澳門居民在橫琴的生活、就業、創業等需求不斷升級與變化，對跨境要素流動效率、民生服務銜接精度、產業協同配套質量提出了更高要求，橫琴現行分線管理政策有必要根據實際運行情況和新出現的問題進行調整優化，以保障分線管理政策的有效實施和區域可持續發展。海南自貿港分線管理政策在開放範圍和國際接軌程度、免稅貨物類別等方面更具優勢，通過借鑒海南自貿港先進經驗，優化實施橫琴分線管理政策，有利於要素高效流動與規則深度銜接，對服務國家開放大局、深化“一國兩制”實踐具有重要意義。

一、“分線管理”實施後的成效分析

儘管合作區實施了分線管理，邁出了琴澳一體化的堅實一步。但運行的事實表明，當前的“一線”放開程度距離《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（以下簡稱《橫琴方案》）提出的2029年第二階段“合作區與澳門規則深度銜接的制度體系全面確立，各類要素跨境流動高效便捷”“琴澳一體化發展水平進一步提升”的目標任務還存在較大差距，不能僅僅滿足停留在第一階段的目標和成績上。他指出具體來看：

一是琴澳規則深度銜接的制度體系尚未全面確立。合作區與澳門開展的規則銜接，取得了一定實際成效，解決了相當一部分制約琴澳居民生活、就業、創業和企業發展經營遇到的堵點、難點問題，但總體上系統性不夠強、體系化、系統化還不夠，受制於地方事權，遇到諸多的制度壁壘，難以觸及到深層次的制度銜接。比如，稅制方面，合作區尚未形成澳門企業“非來不可”的比較優勢。澳門稅制以直接稅為主、間接稅為輔，稅種少、稅負輕，無關稅、增值稅等，極少部分商品有消費稅，營業稅基本豁免，占比重較大的所得補充稅綜合稅率不超過12%。分線管理實施後，當澳門各界滿懷期待將其擅長的商貿零售免稅業態延伸至合作區時，卻發現合作區在流轉環節的稅收與內地其他區域沒有什麼差別，落差感很大。再比如，延伸覆蓋澳門的民生公共服務步履維艱。“澳門新街坊”項目作為合作區專為澳門居民打造第一個民生標誌性社區，其中衛生站由澳門特區政府衛生局實際運營，可為在合作區生活居住的澳門居民提供趨同澳門的醫療衛生服務，但其建設過程中，在藥物免稅等方面困難重重、問題不少。衛生站內藥品和醫療器械是澳門特區政府跨境免費提供給澳門居民使用的，但進口至合作區提供給澳門居民，澳門特區政府還需利用財政資金補繳進口環節稅款。

二是琴澳一體化發展目前還處於初級階段，要素跨境流動還遠未達到“高效便捷”。最突出的表現就是，琴澳“一線”依然“放而不開”，“前後變化不大”。分線管理實施後澳門各界的總體感覺就是前後變化不及預期。僅貨物分線管理而言，“一線”放開的完整內涵主要為涉稅、涉檢、涉證、涉禁限管制四個方面，而當前“一線”僅是涉稅放開，且是“少數貨物免稅，絕大多數貨物保稅”，極小部分跟生產、遊樂、科研等相關的機器設備等可免稅進入，施行半年多來沒有發生“稅收窪地”“管不住”情況，截至目前真正實質性享受橫琴分線管理貨物財稅政策的經營主體屈指可數。再比如，由於澳門與內地對進境貨物的檢驗檢疫標準不一，導致跨境貨物流通受阻。在合作區的澳門餐飲企業面臨著部分食材進不來、冷凍肉類等特殊貨物通關時間長等問題，一些對於餐飲企業運營而言必要性的貨物無法便捷地進入合作區，一定程度上制約了現有澳門餐飲企業的發展和澳門本地餐飲企業前往合作區落戶發展的意願。

三是“一線”傳統的旅客查驗模式影響澳門居民對琴澳“一體化”的認同感。澳門居民對“分線管理”的期待是“趨同澳門生活體驗”，但實際傳統的通關流程，強化了“跨境邊界”而非“同城化”感知。“一線”缺乏政策差異化設計，對旅客的查驗流程與粵澳其他陸路普通口岸基本類似，導致澳門居民的體驗感與其它口岸沒有差異，直接影響了對琴澳“一體化”的認同感，削弱橫琴作為“澳門新家園”的吸引力。

二、有關建議

一是支持橫琴擴充“一線”免稅貨物清單。增加契合琴澳產業特色和民生需求的免稅貨物種類，比如：稅則目錄第三十章項下用於橫琴指定醫療機構和藥品銷售主體的港澳已上市藥品；第七十一章項下各類鑽石、珠寶等，培育發展珠寶首飾設計、加工及展銷等產業；第八十九章項下娛樂或運動用快艇、划艇及輕舟等，支持琴澳文旅產業發展和遊艇自由行政策加快落地實施。

二是支持橫琴制定琴澳居民島內消費的進境免稅商品清單，並允許在橫琴設立市區免稅店。允許橫琴澳門居民、橫琴戶籍居民和持居住證人口限額內免稅購買用於日常消費的進口產品，特別是澳門居民常用藥品、安家物品等，提升琴澳居民在橫琴生活就業的便利度和獲得感。

三是支持橫琴放寬“一線”進口許可證件管理。加快研究制定合作區特定企業、特定用途的“白名單”管理制度，推動商務部門、海關部門同意對“白名單”中企業來自於境外的“白名單”內貨物，不實行進出口和自動進口許可證管理，相關貨物僅限於合作區內與琴澳間便利流轉，為相關貨物提供通關便利。同時，支持放寬橫琴“兩頭在外”保稅維修目錄，允許集成電路製造檢測模塊、醫療影像設備、無人航空器、機器人核心部件等高技術含量、高附加值、低環境風險類產品在橫琴開展保稅維修。