【本報訊】澳區人大代表施家倫在參加十四屆全國人大四次會議中提交《關於支持澳門企業平等參與橫琴合作區建設，加速澳琴市場一體化的建議》中指出：橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱“合作區”）建設是國家推動粵港澳大灣區高質量發展、支持澳門融入國家發展大局的重大戰略平臺。促進澳門經濟適度多元發展，必須充分發揮合作區的空間與制度優勢，推動澳琴兩地市場規則深度銜接，實現要素高效便捷流動。當前，合作區建設已進入產業導入、功能提升的關鍵階段，各類基礎設施、公共服務項目及政府採購需求持續擴大，這為澳門企業，特別是在工程建設、專業服務等領域具有優勢的企業提供了共用發展機遇的廣闊市場。

他指出，然而，調研發現，澳門企業在參與合作區市場活動時仍面臨顯著的制度性壁壘。在參與政府採購方面，主要障礙包括：一是澳門的產品與服務在採購實踐中被視同“進口”，面臨嚴格審批，難以享受平等競爭地位；二是澳門企業在澳取得的資質、許可在合作區未被系統認可，在投標評分中處於劣勢；三是澳門企業因不完全符合《政府採購法》中對供應商“依法繳納稅收和社會保障資金”等內地要求，被排除在適格投標人範圍之外。在建築及相關工程服務領域，儘管合作區已通過備案方式認可港澳企業資質，但企業在取得市場准入的“營業執照”環節遭遇“循環證明”困境：依據現行登記辦法，境外企業登記的前提是已承攬項目並簽訂合同，但澳門企業在經營管理中，承接項目又要求先取得營業執照，導致企業陷入“先有雞還是先有蛋”的准入死結。

他認為，這些障礙不僅限制了澳門企業公平參與合作區建設、分享政策紅利，也制約了合作區充分利用澳門優質專業服務資源，更與《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》中關於推動規則銜接、機制對接的要求存在差距。因此，亟需從國家層面推動更具突破性的制度創新，破解澳門企業准入准營的深層次壁壘，這是豐富“一國兩制”實踐、提升澳琴一體化水準的迫切要求。

為切實支持澳門企業平等參與合作區建設，營造趨同澳門的國際化營商環境，他特提出以下建議：

1、實施澳門企業參與政府採購的資格准入與評審規則改革。 建議財政部指導合作區財政部門，針對已在合作區備案並實質經營的澳門企業，出臺專項規定。允許其以澳門當地稅務機關出具的納稅證明、社會保障基金出具的參保記錄等，等效替代內地要求的稅收和社保繳納證明，作為參與政府採購的資格文件。同時，明確在合作區政府採購中，原產於澳門的貨物、服務，原則上視同境內產品，不適用政府採購進口產品審批管理。推動建立澳門企業資質、許可、認證在合作區的認可互認制度，明確合作區分公司可採用澳門總公司資質與業績參與投標，並在評審中予以採信。

2、試點澳門建築類企業“免合同”直接登記制度。 建議市場監管總局支持合作區借鑒海南等自貿港經驗，試點突破現行登記管理辦法。允許已經合作區建設主管部門備案的澳門建築及相關工程諮詢企業，無需提交內地經營合同，憑其在澳門的商業登記證明、資質證書及過往工程業績等材料，直接辦理“境外/外國（地區）企業從事生產經營活動登記”，取得標注特定業務範圍的營業執照。此舉將徹底打破“合同前置”的准入循環，極大降低澳門專業服務提供者的准入門檻。

3、構建覆蓋全週期的澳琴協同監管與服務機制。 在放寬准入的同時，必須強化監管協同與風險防控。建議建立澳門企業授權代表制度，要求登記企業指定合作區內的聯繫人負責法律文件簽收與日常聯絡。深化澳琴兩地建設、市場監管、財政等部門的信息共用與執法聯動，對澳門企業在合作區的經營活動形成監管閉環。同時，合作區政府採購平臺應主動提升服務，向已備案的澳門企業精準推送招標信息，提供政策諮詢，鼓勵在採購項目中為澳門優質產品與服務設立預留份額或評審優惠，切實提升澳門企業的參與感與獲得感。

4、推動相關法律法規的適應性調整與授權試點。 建議全國人大常委會法工委、司法部等關注合作區在市場主體准入、政府採購規則等領域面臨的國家法律適用障礙。考慮通過授權決定等方式，支持合作區在特定範圍內對《政府採購法》及其實施條例、《外國（地區）企業在中國境內從事生產經營活動登記管理辦法》等法律法規的相關條款進行變通性試點，為上述改革創新提供堅實的法治保障，系統性地破解規則銜接的深層次矛盾。