【本報訊】澳區人大代表劉藝良在參加十四屆全國人大四次會議中提交的《關於完善北方農村煤改氣民生保障機制，切實解決河北等地農村取暖難題建議》中指出：冬季取暖是北方農村群眾的基本生活需求，更是關乎民生福祉、社會穩定的重要民生工程。自2016年推進煤改氣工作以來，北方地區空氣質量顯著改善，清潔取暖體系初步建立，但河北等部分農村地區出現了取暖成本激增、弱勢群體取暖困難等問題，暴露出政策執行和民生保障中的短板。
他指出，為破解北方地區冬季散煤燃燒帶來的大氣污染問題，自2016年起，中國北方地區在政府的大力支持下，全面推進了清潔取暖改造，其中煤改氣成為核心方式之一。據《2025-2031年中國民用散煤治理市場調查與前景趨勢報告》顯示，截至2023年底，北方地區清潔取暖率由2016年的34%提高至76%，農村地區累計完成清潔取暖改造約3900萬戶。其實施範圍以京津冀及周邊地區為核心，涵蓋北京市、天津市，河北省石家莊、唐山等11市及雄安新區，山東省濟南、淄博等16市，河南省鄭州、開封等18市及濟源市；後續逐步拓展至汾渭平原、西北等北方採暖區，形成“重點區域先行、非重點區域跟進”的格局。截至2024年底，北方地區清潔取暖率已提升至約83%，重點區域PM2.5濃度較2015年下降逾40%，生態環境效益顯著。
河北省作為京津冀大氣污染聯防聯控的核心區域，是最早推進煤改氣的省份之一，自2016年起在全省農村全面鋪開改造工作，初期通過高額補貼引導群眾安裝天然氣壁掛爐，有效替代了散煤燃燒。但隨著政策推進，補貼退坡、氣價高企等問題疊加，河北農村成為煤改氣民生保障矛盾的集中區域，取暖難題成為當地群眾尤其是農村老人的急難愁盼問題。近年春節前後，河北農村取暖問題在境內外媒體上引發廣泛關注，造成一定負面影響。
他認為明確存在的問題：
（一）取暖成本大幅攀升，遠超群眾承受能力
當前河北農村天然氣價格達3.15-3.45元/立方米，遠高於北京2.61元、天津2.86元的水平，形成了“收入更低、負擔更重”的區域倒掛。以100平米農房為例，冬季取暖費高達7560-11340元，占農村居民人均可支配收入（22022元）的30%—50%，較燒煤時代（2000-3000元/冬）成本翻2-3倍。農村老人月均養老金僅一兩百元，全年總額不足以支付一季取暖費，很大比例的留守老人被迫“硬扛”過冬。
（二）補貼政策持續退坡，長效保障機制缺失
煤改氣初期河北各地給予1元/立方米的高額氣價補貼，後逐步降至0.2元，降幅達80%，補貼呈現“補建設、不補運行”的顯著特徵，前期設備安裝補貼已落實到位，然而後期運行補貼卻缺乏穩定保障。與此同時，補貼發放精准度欠佳，未針對老人、低保戶、五保戶等弱勢群體制定差異化的兜底政策，致使民生保障成效大打折扣。
（三）政策執行簡單化，“一刀切”現象加劇矛盾
為推進散煤清零，部分地區採取強制拆除煤爐、無人機巡邏禁燒煤、對撿柴取暖村民處罰等極端方式，未為群眾保留過渡性取暖選擇。在天然氣供氣存在缺口、取暖效果不佳的情況下，群眾陷入“煤不讓燒、氣用不起”的窘境，部分地區甚至出現“花錢買冷”的現象，農村自建房因缺乏保溫層，熱量散失速度為城市樓房的3倍，供暖後室溫僅10-17℃。
（四）配套設施建設滯後，能源利用效率偏低
一方面，農村天然氣管網建設因村莊分散、人口密度低，存在建設和運維成本高、供氣穩定性不足等問題；另一方面，農房節能改造嚴重滯後，全省大部分農村自建房未加裝保溫層、雙層玻璃，取暖能耗損失大，進一步推高了群眾的用氣成本，形成“能耗高－費用貴－不敢用”的惡性循環。
（五）能源選擇單一化，清潔能源替代路徑狹窄
河北農村煤改氣工作中過度依賴天然氣單一能源，光伏取暖、生物質顆粒、工業餘熱等低成本、本土化清潔能源技術推廣緩慢，清潔煤爐等過渡性取暖方式被全面禁止，未結合農村實際形成“多能互補”的清潔取暖體系，導致群眾取暖選擇被嚴重限制。
劉藝良為此提出具體建議
（一）針對河北省的針對性整改建議
1. 出台補貼兜底政策，緩解群眾即時取暖壓力
構建氣價與補貼的動態聯動體系，一旦天然氣終端價格突破3元/立方米，即自動上浮補貼標準，確保群眾實際承擔的氣價不高於燒煤時代的等效成本；針對農村低保戶、五保戶、獨居老人等特殊群體，發放免費用氣額度，實現取暖費用的全額兜底，可借鑒唐山遷安的先進經驗，精准發放取暖券，簡化補貼申領流程，確保補貼能夠迅速且直接地惠及民眾。
2. 叫停“一刀切”禁煤政策，保留過渡性取暖選擇
允許清潔煤爐、生物質爐具作為農村取暖的過渡選項，取消對撿柴取暖、散煤少量採取的處罰措施，以“疏堵結合”的方式推進散煤治理；對供氣缺口較大、取暖效果不佳的偏遠村莊，暫緩天然氣取暖全覆蓋要求，因地制宜恢復清潔燃煤取暖。
3. 推進農房節能改造，從源頭削減取暖能耗
將農房保溫改造納入河北省民生工程，由省級財政統籌安排專項資金，對農村自建房統一加裝保溫層、更換雙層玻璃、密封改造門窗，重點優先改造農村老人住房；按改造後能耗降低比例給予農戶補貼，確保改造後農房取暖能耗降低40% 以上，從根本上減少群眾用氣需求和費用。
4. 加快多元化清潔能源推廣，構建多能互補取暖體系
依託河北光照、農業秸稈資源優勢，在農村大力推廣光伏取暖、生物質顆粒取暖，對安裝相關設備的農戶給予設備購置和運行補貼；利用工業企業餘熱資源，在工業集聚區周邊農村推進餘熱供暖，降低取暖成本；鼓勵整村推進空氣源熱泵取暖，通過集中採購降低設備價格。
5. 規範天然氣價格管理，縮小區域價格差距
由政府牽頭協調天然氣供應企業，降低農村天然氣輸配環節費用，逐步將河北農村氣價調整至與京津持平的水平；對農村取暖用氣實行階梯氣價優惠，提高第一階梯氣量額度，對超出部分實行溫和加價，避免因用氣量增加導致費用陡增。
（二）針對中央層面的頂層設計建議
1. 建立全國統一的煤改氣民生保障底線標準
請中央有關部委牽頭制定標準，明確農村清潔取暖成本占家庭可支配收入的比例不得超過15%的底線標準，對超出部分由各級財政予以補貼兜底；將農村老人、低收入群體取暖保障納入鄉村振興重點工作，明確地方政府主體責任。
2. 完善中央財政轉移支付機制，強化資金保障
加大對北方採暖區農村清潔取暖的中央財政轉移支付力度，重點向河北、山西、河南等財政壓力大、取暖矛盾突出的省份傾斜；設立北方農村清潔取暖長效保障專項資金，專項用於氣價補貼、農房節能改造和清潔能源推廣，避免地方因財政緊張削減民生補貼。
3. 建立跨區域生態補償機制，合理分擔環保成本
按照“誰受益、誰補償”的原則，建立京津冀及周邊地區大氣污染治理跨區域生態補償機制，研究由北京、天津等生態受益地區向河北等生態保護地區支付補償資金的可行性，專項用於農村煤改氣民生保障。
4. 健全天然氣價格聯動機制，規範終端價格管理
國家層面統一規範天然氣上下游價格聯動機制，明確農村取暖用氣輸配環節成本核算標準，減少輸配層級，降低農村氣價；要求各地對農村取暖用氣實行價格優惠，嚴禁將管網建設、運維成本全部轉嫁至群眾身上，對氣價漲幅設置上限，採暖季嚴格控制氣價調整呂梁市政府。
5. 制定農村清潔取暖技術導則，推廣多能互補模式
由相關部門牽頭制定導則，分類指導不同區域選擇適宜的清潔取暖技術，鼓勵各地結合光伏、生物質、工業餘熱、地熱能等資源，構建多能互補取暖體系；對低成本、本土化清潔能源技術研發和推廣給予國家政策和資金支持。
煤改氣工作的初衷是改善生態環境、提升群眾生活質量，環保紅利理應由全社會共享，而非讓農村弱勢群體單獨承擔成本。解決河北農村取暖難題，不僅需要地方政府拿出實招硬招解決即時矛盾，更需要完善頂層設計，建立長效保障機制，讓清潔取暖既守護“藍天”，又溫暖“人心”。唯有將民生溫度作為政策制定和執行的重要標尺，才能真正實現生態保護與民生保障的協同發展，讓北方農村群眾在寒冬中感受到政策的溫暖和社會的關懷。
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