控煙，是守護公眾健康的底線，也是衡量城市文明程度的重要標尺。澳門推出《預防及控制吸煙制度》(簡稱《控煙法》)十多年，交出了一份亮眼的成績單：15歲及以上人口煙草使用率從法案實施前的16.9%降至2023年的11.6%，相對降幅達31.4%，提前達到世衛組織2025年控煙目標；13至15歲青少年傳統煙草使用率亦由2010年的9.5%回落至2021年的3.8%。這些數據的背後，是數以萬計居民免於煙草危害、無數家庭呼吸更清潔空氣的真實改變。
然而，成績只代表過去。當整體吸煙率持續走低，社會對公共空間煙害的容忍度也在同步降低。一個被市民俗稱為“火車頭”的現象——煙民“邊走邊吸”，正日益成為街頭治理與民生關切的焦點。與此同時，中國香港及台北，新加坡、英國等城市、國家和地區控煙先行者步伐明顯加快。澳門控煙已站在新的關口：如何在保障公眾健康、尊重煙民合理權益、兼顧城市旅遊形象與社會和諧之間找到平衡點，走出一條符合澳門實際、循序漸進、切實可行的控煙新路？這是當下公共治理不可回避的重要課題。
“火車頭”之困：看得見的煙，躲不開的霾
走在澳門鬧市街巷，“邊走邊吸”的場景時有所見。行人道上、商鋪門口、駕駛道路上、景點周邊，煙民手持香煙隨行，煙霧隨風飄散，後方與側邊的行人無處可避，被迫吸入二手煙。這種行為不僅破壞城市景觀，更直接威脅公眾健康。世衛組織早已明確，二手煙暴露沒有“安全水平”，其中含有數百種有害物質，至少69種為已知致癌物，對孕婦、兒童、老年人及呼吸道疾病患者的危害尤為突出。
與室內禁煙區已有清晰法規和嚴格執法不同，“邊走邊吸”長期處於灰色地帶。煙民認為“露天場所吸煙是我的自由”，非吸煙者則感到“呼吸清潔空氣的權利被侵犯”。這種權利衝突在澳門高度密集的城市空間中被進一步放大——街道狹窄、遊客集中、居民生活區與商業區高度疊合，一支煙的影響半徑遠大於想象。
新法案與試點釋放積極信號
但令人鼓舞的是，澳門特區政府並未止步於既有成績，而是與時俱進。今年2月，皇朝區新口岸宋玉生公園周邊率先試行“禁煙區域”，明確除指定吸煙點外，相關街道、廣場禁止吸煙。試行初期，執法人員每日需勸喻四十多人；隨著宣傳引導到位、市民與遊客逐步適應，勸喻人數快速降至每日一至兩人，絕大多數民眾能夠自覺遵守規定。試點成效明顯顯現。為進一步優化體驗、提升效果，當局在宋玉生廣場與倫敦街交界設立三面圍封式吸煙間，作為升級版示範點投入試運作。
更值得關注的是，5月底，行政會公佈完成討論《修改第五／二○一一號法律〈預防及控制吸煙制度〉》法案，即將送交立法會審議。新法案亮點頗多：一是擴大禁煙範圍至醫院、學校及托兒所等場所出入口十米範圍；二是禁止銷售水煙壺、尼古丁袋等新興煙草製品；三是進一步收緊電子煙管制，在公共室內外場所均禁止消費及管有電子煙。這些舉措表明，澳門控煙正從“室內全面禁煙”邁向“重點室外區域嚴格管控”的新階段。
立足澳門 走“漸進、精細、法治”之路
在肯定成績與積極動向的同時，也需清醒認識到，澳門有其獨特的城市特點：面積小、人流高度集中、旅遊業佔比高、人口結構多元。簡單照搬香港或英國的模式並不可行，必須立足澳門實際，走“漸進式完善、精細化管理、法治化推進”的道路。基於此，澳門未來可透過以下幾點方向重點推進：透過立法明確禁止“邊走邊吸”，擴大室外禁煙區域。建議在新法案後續修訂或配套行政法規中，明確將“行人密集區邊走邊吸”列為違法行為。可參考台北模式：在人流量大的主要街道、旅遊景點、公交站台、學校醫院周邊十米範圍(新法案已有部分覆蓋)內全面禁煙，並設置清晰的地面標識和警示牌。同時，在遠離主要人流線的空曠處合理設置吸煙點或吸煙間，疏堵結合。
提高執法可見度與效率，引入科技輔助。目前控煙執法仍以巡邏勸喻為主，未來可借鑒新加坡經驗，對屢教不改者提高罰款額度，並建立快速票控機制。同時，可在試點區域試用智能煙霧感應器或監控系統(非人臉識別，僅用於證據固定)，提升威懾力。執法力量也可適度擴容，並賦予更多前線人員(如市政署稽查員)簡易執法權。
持續上調煙草稅，接近世衛建議水平。澳門煙草稅目前遠低於世衛組織建議的零售價75%佔比。提高煙稅被公認為最有效的控煙單一措施，尤其能抑制青少年及低收入人群的吸煙起始。建議分階段上調，同步打擊走私煙，確保政策效果不打折扣。
加強旅遊渠道控煙宣傳，維護“世界旅遊休閒中心”形象。澳門每年接待數千萬旅客，部分來自低煙稅地區或控煙寬松國家。建議在入境渠道(口岸、酒店、旅遊資訊屏)投放多語種控煙宣傳片，清晰告知澳門禁煙規定及罰則。這不僅是法律告知，更是對“健康旅遊”品牌的塑造——一個無煙、潔淨、文明的城市，遠比煙霧繚繞的街巷更具吸引力。
控煙是一場持久戰，也是一場文明賽跑。過去十多年，澳門用數據證明瞭自己的決心與能力；面向未來，面對“火車頭”等新挑戰，面對國際控煙加速的大趨勢，澳門完全有條件、有能力在保障公眾健康與平衡社會多元訴求之間，找到更優解。從宋玉生公園的試點到新法案的審議，每一步都是進步。期待在政府、立法會、社會各界和每一位市民的共同努力下，澳門能早日實現“無煙城市”的美好願景，讓每一位居民和遊客都能在街頭自由呼吸、健康同行。
|
