【本報訊】澳區全國人大代表陳虹在參加十四屆全國人大四次會議中提交的“關於優化澳門居民在橫琴醫療服務保障，便利使用澳門藥品及醫療服務建議”中指出，橫琴粵澳深度合作區是粵澳融合發展的核心載體，為澳門居民生活、就業、創業提供了重要空間。完善合作區醫療民生保障體系，讓澳門居民在橫琴便捷使用澳門藥品、疫苗及醫療服務，是落實習近平總書記關於“持續完善公共服務和社會保障體系，打造優質生活環境，為澳門同胞在此生活、就業、創業提供便利”重要指示的具體舉措，也是推動澳琴一體化發展、營造趨同澳門公共服務環境的關鍵抓手。

一、主要背景

自橫琴粵澳深度合作區成立以來，粵澳兩地持續深化醫療民生領域合作，圍繞澳門居民在橫琴用藥、就醫需求推出多項創新政策，取得階段性成效。依據《粵港澳大灣區藥品醫療器械監管創新發展工作方案》《廣東省關於支持在橫琴粵澳深度合作區使用澳門地區已上市部分藥品的工作方案》，合作區分兩批將共計545個品規、367個品種的澳門上市藥品納入指定使用目錄，搭建起“指定澳門藥品專庫”，實現藥品進口、儲存、配送、使用全流程安全可控、可追溯可追蹤的監管模式。

2024年11月橫琴“澳門新街坊”衛生站正式運營，成為澳門衛生局在橫琴設立的核心公共醫療配套設施，截至目前已為澳門居民提供門診服務超6500次、護理服務超15000次、藥品服務超5500次，成為澳門居民在橫琴就醫的重要場所。同時，國家層面出台政策支持合作區放寬市場准入，研究琴澳藥品便捷配送可行性，為進一步優化澳門居民醫療服務保障奠定了政策基礎。隨著在橫琴創業就業、學習生活的澳門居民數量持續攀升，對澳門藥品、疫苗及醫療服務的跨境便捷使用需求與日俱增，澳門特區政府也正推動橫琴澳門居民同等享受澳門福利待遇，完善醫療服務配套成為當前澳琴融合發展的迫切需求。

二、突出問題

（一）澳門藥品使用範圍受限，零售端配套缺失

目前合作區澳門指定藥品僅能在“澳門新街坊”衛生站使用，未覆蓋粵澳中醫藥科技產業園等澳門居民聚集區域，用藥空間局限性顯著；同時，澳門藥品的流通使用僅止步於醫療機構，未開放零售端渠道，澳門居民購買合理自用的非處方類澳門藥品缺乏便捷途徑，仍需跨境往返澳門購買。

（二）澳門疫苗無法在橫琴接種，跨境就醫負擔較重

澳門疫苗多為進口品類，尚未獲批在橫琴使用，橫琴澳門醫療中心無法提供澳門疫苗接種服務。居住在橫琴的澳門居民，尤其是濠江中學附屬橫琴學校的學生群體，需由家長帶領返回澳門預約接種，不僅產生出入境的時間和經濟成本，也與澳琴一體化的生活節奏相悖，成為橫琴澳門居民生活的重要堵點。

（三）澳門醫療業態落地受阻，趨同澳門生活環境尚未形成

藥房、藥行是澳門居民生活配套的重要組成部分，而根據內地政策法規，澳門已上市的藥品、保健品、化妝品需完成註冊備案後方可在內地銷售，註冊備案週期長、流程複雜，導致澳門持牌藥房、藥行無法在橫琴落地開設分店，難以滿足澳門居民在橫琴的日常醫療消費需求，也制約了澳琴“醫療+旅遊”產業的融合發展。

三、具體建議

（一）拓寬澳門藥品使用渠道，完善零售端配送體系

一是，擴大澳門藥品醫療機構使用範圍，參照“澳門新街坊”衛生站的“定點定人定藥”模式，將粵澳中醫藥科技產業園內的澳資醫療機構納入澳門指定藥品使用主體範圍，實現澳門藥品在橫琴澳門居民聚集區域的全覆蓋。

二是，支持開展澳門非處方藥品便捷配送試點，在合作區已建立的澳門藥品全流程追溯體系基礎上，允許粵澳中醫藥科技產業園等指定澳資藥品零售經營機構，以定點定人定量方式，為橫琴澳門居民提供合理自用非處方類澳門藥品的便捷配送服務，確保藥品流通全程可監管。

三是，簡化澳門藥品零售端准入流程，支持在澳門已獲經營牌照的藥房、藥行，經粵澳合作監管部門聯合許可後，在粵澳中醫藥科技產業園內開設分店，豁免其已在澳門上市的藥品、保健品、化妝品的內地註冊備案流程，直接開展銷售業務，營造趨同澳門的醫療消費環境。

（二）突破疫苗跨境使用限制，實現橫琴澳門居民就近接種

一是，率先保障學生群體疫苗接種需求，針對濠江中學附屬橫琴學校等澳門學校，開通疫苗集體接種綠色通道，由澳門新街坊衛生站對接澳門疫苗供應渠道，為學生提供在校集體接種服務，切實解決家長跨境接送的不便。

二是，推行澳門疫苗“專人專針”跨境使用模式，針對在橫琴生活、學習的澳門居民，開放澳門進口疫苗的跨境使用通道，允許澳門新街坊衛生站將澳門疫苗依規從澳門帶入橫琴，為特定澳門居民提供接種服務，嚴格落實疫苗運輸、儲存、接種全流程風險防控，確保接種安全。

（三）完善醫療服務配套功能，打通跨境檢測服務通道

澳門新街坊衛生站未設置檢測化驗部門，有關人體血液等樣本通過和橫琴本地公立醫院合作進行檢測，這是琴澳融合發展的生動體現。建議進一步推動琴澳醫療檢測結果互認，建立橫琴與澳門的醫療檢測數據共享機制，對血常規、生化指標等常規檢測項目實現結果互認，減少澳門居民的重複檢測，提升就醫效率。

讓澳門居民在橫琴便捷使用澳門藥品、疫苗及醫療服務，是橫琴粵澳深度合作區打造“澳門居民第二家園”的核心內容，也是粵澳融合發展的重要民生體現。當前合作區的醫療服務保障體系雖已取得初步成效，但仍存在諸多堵點難點，亟需通過政策創新、機制協同、功能完善加以解決。建議國家相關部委指導粵澳兩地深化醫療民生領域合作，打破跨境醫療服務的政策壁壘，讓橫琴澳門居民真正實現“在家門口享受澳門式醫療服務”，推動澳琴一體化發展走深走實，為粵港澳大灣區民生融合發展提供示範樣本。