【本報訊】澳區全國人大代表蕭志偉在參加十四屆全國人大四次會議中提交的“關於加快推動橫琴粵澳深度合作區EFU賬戶落地實施的建議”指出，在橫琴粵澳深度合作區（下稱“橫琴合作區”）構建多功能自由貿易賬戶（EF賬戶）體系的進程中，EFU賬戶（即金融機構專用賬戶）儘管“金融30條”已對EFU賬戶作出原則性安排，但因缺乏具體實施細則，至今尚未實質性落地，其重要的戰略價值亟待釋放。作為專為金融機構設計的跨境金融基礎設施，EFU賬戶並非直接服務於實體經濟主體，而是著眼於打通琴澳兩地金融市場的制度性通道，是實現區域金融要素高效流通的“大動脈”，亦契合國家推動金融高水平開放和人民幣國際化的大局方向。

他表示具體而言，EFU賬戶的核心功能在於促進琴澳銀行間同業市場的互聯互通。EFU賬戶可在不直接衝擊內地貨幣政策獨立性和金融穩定的前提下，為兩地金融機構提供一個合規、可控的資金頭寸調劑平台，支持跨境債券結算、聯合融資安排及流動性互助等業務。同時，澳門適用離岸金融規則，內地實行在岸監管，以EFU賬戶作為金融機構的專用通道，測試反洗錢標準互認、數據報送協同、風險隔離機制等關鍵議題，可作為探索兩地金融規則銜接的“試驗田”，為未來更高水平的制度型開放積累可複製、可推廣的經驗。為此，他謹提出以下建議：

一、加快出台專項政策指引，明確政策細則以填補制度空白。

建議可以由中國人民銀行牽頭，聯合橫琴粵澳深度合作區金融發展局與澳門金融管理局，共同制定並發佈政策細則，並明確兩類核心內容：一是准入標準，包括哪些類型的（金融機構）銀行可申請開立、與跨境支付清算系統對接的技術規範，以消除金融機構因規則不明而產生的合規顧慮；二是業務邊界，清晰界定EFU賬戶可開展的具體業務類型，如同業拆借、債券回購、跨境“理財通”資金清算等，並同步建立專門的統計監測與風險預警機制，確保業務運行透明可控。

二、啟用“監管沙盒”，允許橫琴合作區金融機構“小步試錯”

同時，考慮到金融機構業務的敏感性，建議在橫琴設立“金融同業互聯互通監管沙盒”，允許在風險可控前提下開展小範圍試點。選擇8至10家具備跨境業務經驗、風控能力較強的銀行機構，在設定額度和期限內，試點通過EFU賬戶開展同業存單互換、債券回購等業務。在沙盒運行期間，可採用“負面清單+宏觀審慎”相結合的管理模式，守住不發生系統性風險的底線，既能為正式推廣積累真實交易數據和監管經驗，也能向市場釋放明確的制度開放信號。

EFU賬戶的落地不僅是技術性賬戶設置問題，更是深化琴澳金融融合、探索“一國兩制”下跨境金融治理新範式的關鍵一步。唯有通過制度供給與實踐驗證雙輪驅動，方能將其真正打造為支撐橫琴合作區高水平對外開放的金融基礎設施支柱。